5月21日，德国波恩大学全球研究中心（CGS）发布《全球5G竞赛与地缘政治》报告，全面分析了全球5G的发展与竞争现状，并将5G技术上升到国际关系中地缘政治和大国竞争的重要地位^[1]。

　　一、中美欧5G战略

　　1、中国。通过政府的指导计划，中国5G网络的发展主要依靠大量的公共投资、政府对频谱的支持以及大面积的基站建设。

　　2、美国。美国5G的发展主要依靠私营企业的投入、研发和推动，同时关注网络安全，力求在全球5G竞赛中获得主导权。

　　3、欧洲。欧洲各国在5G竞赛中落后于中美两个领跑者，因此欧盟的目标不是赢得比赛，而是力求在5G竞赛中保持竞争力。欧洲的结构性困境使得5G战略主要基于国家层面，欧盟仅扮演协调角色。

　　二、5G专利领先企业的分布

　　对5G知识产权，尤其是标准必要专利（SEP）的争夺，已经是参加5G竞赛的入场券。因为，与5G相关的标准必要专利是在全球范围内推进5G网络部署的前提和基础，极具商业价值和战略意义。在过去几年中，5G标准必要专利数量急剧增加，大部分来自中国、欧洲、韩国、美国和日本。目前，中国企业在5G 标准必要专利数量上遥遥领先，从而使中国的5G技术在5G建设实践中不可或缺。

　　持有5G 标准必要专利的25个公司主要来自4个不同国家，其中：中国有4家公司：华为、中兴、大唐电信和Oppo，占5G标准必要专利总量的35.51%；韩国有3家公司：三星、LG和韩国电信，占21.42%；美国有5家公司：高通、英特尔、InterDigital、Apple和Optis，占14.29%；日本有4家公司：夏普、富士通、索尼和NEC，占5.3%；此外，芬兰的诺基亚、瑞典的爱立信、英国的Innovative Technology和意大利的Sisvel等欧洲公司共占5G标准必要专利总量的23.1%。

　　三、5G标准之争

　　总体而言，美国、中国和欧盟在5G标准的制定过程中几乎扮演着同样重要的角色。“5G标准”正在成为5G地缘政治的关键焦点，而标准组织第三代合作伙伴计划（3GPP）和国际电信联盟（ITU）是争夺5G标准的主要舞台。目前的标准发展状况是各国和公司在这些机构中争夺权力和影响力的结果。

　　中国已经成为5G标准组织中的重要参与者，但它距离主导国际5G标准的制定过程还比较远。高通公司作为美国科技巨头，几十年来一直在全球电信标准制定中占据主导地位。

　　四、市场主导者

　　目前，世界的无线接入网络市场由中国华为、芬兰诺基亚和瑞典爱立信三个公司主导，它们占据了全球市场的近80%。目前尚不清楚美国对中国华为的封锁是否会使其竞争对手——诺基亚和爱立信受益或受到负面影响，因为它们在中国也有大量研发和生产。对5G供货商而言，以中国为核心的东亚地区的市场规模和5G网络部署的速度至关重要。在美国对华为的禁令发布后，中国采取的应对措施可能会抵消欧洲供应商在其他地区获得的优势。

　　五、地缘政治压力

　　向5G网络的过渡需要网络运营商进行数十亿美元的投资。由于各地区的文化差异、各国政府的支持力度以及许可证的发放等情况不同，所需资金的数额也有差异。

　　在部署5G网络的过程中，由于对5G重要性的认识程度不同，政治因素既会起到推动作用，也会起到阻碍作用。虽然经济因素至关重要，但一些国际商业关系会受到国家安全问题的影响，政治家通常会因为国内因素而改变立场。

　　在德国境内大约7.5万个基站中，约有一半采用中国华为的技术。仅德国电信一家的2.7万个基站中就有1.35万个采用华为技术。一个基站的费用大约为17万欧元，加上基站和基站控制器之间的链接费用和租金等额外费用，如果更换德国基站中所有的华为设备，耗资将高达64亿欧元，其中仅德国电信就将承担23亿欧元。

　　六、各国对5G的分歧

　　研究发现，对5G的讨论已经超出了技术范畴，对5G的解读也逐渐演变成为国际性冲突。目前对5G有5种不同的认识：便利性、连通性和机会、经济增长和创造就业、网络威胁和国家安全、数字军备竞赛与对国家的忠诚。各参与国对前两个认识基本达成一致意见，但对后3个认识与相关解读，美中之间的分歧较为严重。    （田倩飞）