核能系统十分复杂，包括从铀资源开发到电能生产，再到放射性废物管理以及高放射性废物的永久处理等一系列物理设施，以及与之相关的立法和管理制度体系，其发展需要几代人的努力，并且核能系统的开发或扩建需要周密规划、很长的建设周期以及大量的资源，特别是需要对全新的组件进行设计并实现其商业化应用。

　　2018年5月，16国专家审议并通过了IAEA“向全球可持续性核能系统转变的路线图”（ROADMAPS）项目最终报告。该项目负责人、IAEA国际新型核反应堆计划部门负责人Vladimir Kuznetsov表示，ROADMAPS项目旨在回答有关核能系统发展的若干关键问题，其中最主要的问题就是，如何在不超出国家基础设施建设投资预算的前提下，有效实现现有国家核能系统向未来可持续性核能系统的转型升级。在此，“可持续性”是指，就核能系统的建设方式而言，即符合联合国所定义的、能够满足现有需求但不以牺牲子孙后代的需求为代价的建设方式；关于如何确定核能系统是否具有可持续性，所采用的标准是“创新型反应堆和燃料循环国际计划”（INPRO）所提出的标准，是一套对整个核能系统复杂、全面的评估方法，涉及经济性、基础设施、废物管理、反对核扩散、安全以及环境等诸多指标。

　　该路线图工具的重要功能还包括：评估过去时期核能系统的发展状况、国内生产同产品与服务进口状况、创新技术选择以及同其他国家的潜在合作等。

　　Vladimir Kuznetsov指出，路线图制定有赖于技术使用方和提供方之间的合作，同时路线图也将针对有关实现多样化的核能和平利用的产品及服务的国际市场状况提供战略性见解。借助该工具，技术提供方能够更好地规划其产能的扩充或削减，同时，技术使用方也将更清楚产品与服务的获取渠道以及瓶颈问题所在。

　　目前，该工具已经在亚美尼亚、白俄罗斯、罗马尼亚、俄罗斯和乌克兰等5个国家试点应用，其案例研究为工具的完善提供了有价反馈。IAEA将向成员国推广该工具并提供有关工具使用的培训，作为IAEA新服务的重要组成部分，这将为各成员国开发更具可持续性的核能系统提供情景模拟和决策支持分析服务。            （张树良）