一、美国联邦政府改革的原因

　　进入21世纪前20年，尽管美国民众仍然认同联邦政府的服务发挥着关键作用，某些领域联邦政府的表现也很好。然而，过去的10年中，民众对联邦政府的信任度有所下降。这让人不禁要问，在数字时代，当前的政府组织结构在满足美国民众需求方面做得如何？21世纪的政府，本质上是一个服务者，现代信息技术应成为美国政府提高服务模式的核心。然而现今美国联邦政府部门仍沿袭着20世纪的组织结构，这种组织结构在许多领域已经变得低效和过时，因此民众对政府安全、高效地履行其使命的能力感到失望。

　　在重大变革时期，加强对“民有、民治、民享政府”的共同承诺是至关重要的。美国联邦政府面临的挑战是为不断增长的、多样化的需求提供广泛服务，因而需要重新审视联邦政府部门的组织结构，确保其与21世纪的需求相一致。为此，上任伊始，特朗普总统发布了“改组行政部门的全面计划”行政命令E.O.13781，责令联邦管理和预算办公室对联邦政府的组织结构进行评估，并给出减少“重复和冗余”和改善“效率、效能和问责”的改革提议。

　　二、美国联邦政府改革的指导原则

　　联邦管理和预算办公室以联邦政府使命、服务和管理目标平衡框架来评估联邦政府机构改革提议，认为最强有力的、最具变革性的改革应该支持以下三个核心目标：

　　1、使命

　　21世纪，联邦政府机构改革的首要任务是使命。作为民选政府，从国家安全到基础设施、从食品安全到水安全的使命范围内，政府必须有清晰一致的组织结构，使联邦计划、工作人员和机构能够达到民众预期的结果。

　　2、服务

　　21世纪，民众（客户或利益相关者）的需求对于理解如何重新调整联邦政府组织结构至关重要。联邦政府对客户需求的过时假设已使自身偏离了核心使命，阻碍了结果达成，并与民众期望脱节。从寻求贷款的小企业到接受灾难援助的家庭，从希望获得医疗照顾的退伍军人到希望获得贷款完成学业的大学生，民众所获得的联邦政府服务是落后的，未能比肩大多数领先私营组织提供的相同客户体验。因而联邦政府部门必须提高能力，以便更好地促进跨机构边界的“端到端”的服务，创造更快、更方便、更具有成本效益的交互式服务体验。

　　3、管理

　　联邦政府的一项重要职责是有效地管理纳税人的资金，防止欺诈并最大限度地发挥公共资金的作用。纳税人的资金必须用于能够有效产生成果的项目上，而政府经常新建行政职能类似的项目和机构，未能用于共享服务、卓越中心或其他表现最好的组织，从而释放资源专注于使命。通过数据驱动的方法，政府得以精明地考虑如何调整结构，从而最有效地支持纳税人资金的有效使用。

　　三、美国联邦科研管理相关机构的重要改革内容

　　报告提出能源部（DOE）、国家科学基金会（NSF）、国家航空航天局（NASA）等联邦科研管理机构的改革提案，重要改革提议如下：

　　1、能源部

　　提议将能源部负责应用能源研发项目的“能源效率和可再生能源办公室”、“核能办公室”和“化石能源办公室”整合为一个新的“能源创新办公室”，重点放在“部门和系统层面的产出”上。报告认为，能源部目前的组织结构是一种“封闭”的研发方法，且其研究容易受到利益相关者的不当影响，导致能源部自己“去选择能源技术赢家与输家的做法”，并阻碍美国能源“综合解决方案”的推进。能源创新办公室将致力于实现跨部门目标，要求所有类别的能源研发都参与竞争，争取共同资源，并将重点放在早期研发上，联邦政府的作用主要集中体现在早期研发方面。

　　提议将目前独立于能源部其他研发部门的先进能源研究计划署（ARPA-E）纳入到新组建的能源创新办公室。报告认为，尽管目前ARPA-E在促进产业合作和交叉研究方面具有积极作用，但因其独立于能源部的主要应用研究项目之外，无法发挥战略意义。尽管特朗普政府在2017与2018财年联邦预算申请中都建议终止ARPA-E计划，但国会并不支持白宫取消ARPA-E的计划，参众两院的拨款机构也都呼吁2019财年为ARPA-E计划提供充足的资金。因而，报告没有明确要求撤销ARPA-E。但报告中指出，ARPA-E的“积极属性”应被纳入“能源部的核心能源研究”。

　　报告指出，能源部科学办公室正在“评估合并和整合基地和总部活动的几个方案，以提高效率和成本。”潜在的选择包括：基于地理靠近原则合并“站点办事处”，重组综合服务中心，重新安排安全和技术服务，精简组织，“减少员工和/或行政支持成本”。

　　2、国家科学基金会

　　提议将联邦政府的“小型”研究生奖学金项目管理整合到NSF。报告指出，NSF在所有联邦机构中授予的奖学金数量最多，建议利用NSF现有职能来管理这些小型奖学金项目。精简或撤消其他联邦机构的奖学金办公室，可以提高联邦政府部门的效率并节省开支。

　　报告没有界定什么是“小型”项目，但指出该计划实施的第一步是对现有的联邦研究生奖学金项目建立目录。理清联邦其他科研机构支持和管理的研究生奖学金项目，如能源部科学办公室计算科学研究生奖学金计划和国家海洋和大气管理局Knauss海洋奖学金计划。

　　提议要利用跨部门的资源，支持NSF提议的两个共需6000万美元投资的“加速器”项目。这两个加速器能够支持NSF提出的10大科学前沿构想中的两个：“驾驭数据革命”和“人类技术前沿的未来工作”。这两个加速器项目方案已包含在2018年2月NSF公布的2019财年预算请求中。

　　3、国家航空航天局

　　提议NASA建立快速程序，确定其下属的中心是否应该转为联邦资助的研发中心（FFRDC）。这种管理模式下，由私营企业、学术机构或非盈利机构作为管理合同承包商运营政府所有的设施。NASA目前在全美共支持10个中心，只有加州理工大学负责运营的喷气推进实验室是FFRDC，另外9个中心由NASA直接管理。该提案敦促NASA在2018年8月底前向白宫提交分析和建议报告，以便联邦管理和预算办公室在未来的预算请求和政策中纳入这些内容。

　　4、环境保护署

　　提议环境保护署（EPA）对其实验室进行审查，以确保它们以“更具有战略意义、更强有力和更有效率地方式运作”。为此，EPA将确定并实施新的框架，创建更灵活的环境，管理好实验室的能力以满足该机构的科学需求，2019财年 EPA预算请求中已纳入该改革提议。

　　5、国立卫生研究院

　　提议将卫生和人类服务部下属的三个卫生研究机构——医疗保健研究与质量局、国家职业安全与健康研究所、美国国家残疾人独立生活和康复研究所及其办公室合并到国立卫生研究院（NIH），以“改善研究协调和成果”。这一改革提议已在NIH 的2019财年预算请求中体现。NIH正在努力调整其行政职能，通过整个机构的结构与标准化，打破行政障碍，使行政管理与最佳实践相协调。

　　6、教育部

　　提议将教育部和劳工部合并为“教育和劳动力部”（DEW），并指出，尽管这两个部门有着共同的目标，即为美国人做好取得全球竞争成功的准备，但目前他们各自独立运行，无法协调，且难以在各州和地方创造“复杂的资金来源网络”。新部门“将有助于建立从教育到职业发展整个过程中的联系，同时也将在劳动力发展和高等教育领域中创造一致性。”

　　DEW将包括4个新的分机构：K-12教育局；劳动力和高等教育管理局（AWHEA）；研究、评估和管理局；以及执行局。教育部所有的中小学教育项目都将转移到K-12教育局，教育部所有高等教育项目和劳工部的劳动力发展项目都将挂靠在AWHEA。

　　7、内政部

　　提议将国家海洋和大气管理局的国家海洋渔业服务与美国鱼类和野生动物服务局合并，以便将《濒危物种法》和《海洋哺乳动物保护法》的管理合并为一个单独的机构。报告指出，前几届政府和国会都曾经提出，合并这两个实体是改善自然资源管理的恰当的方式。

　　8、国务院

　　提议将国务院几个特使和特别代表办公室纳入国务院的区域和职能局，并提议取消“已经达到其最初目的，或具有重叠作用和责任”的特使和特别代表职位。2010年，国务院开始设立美国科学特使计划，目前有17个办事处将被重新调整。                     （张秋菊）