一、转基因作物的应用与分布

　　自1996年转基因作物开始商业化种植以来，全球种植面积累计达23亿公顷，期间除2015年有所下滑外，其余年份都在逐年增加，2017年达到1.898亿公顷，较1996年的170万公顷增长了112倍，这使转基因技术成为近年来应用最为迅速的作物技术。

　　从国家分布来看，2017年共有24个国家种植了转基因作物，其中，19个为发展中国家，种植面积占53%；5个是发达国家，占47%。美国是全球转基因作物种植的领先者，2017年种植面积达7500万公顷。其次为巴西、阿根廷、加拿大和印度，这5个国家的种植面积合计占全球转基因作物种植面积的91.3%。从大陆区划来看，北美有2个国家种植，即美国和加拿大，总面积8810万公顷，占全球转基因作物总种植面积的46%；拉美地区有10个国家，总面积7940万公顷，占全球的42%，包括巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭、玻利维亚、墨西哥、哥伦比亚、洪都拉斯、智利、哥斯达黎；亚太地区有8个国家种植，占全球的10%，包括印度、巴基斯坦、中国、澳大利亚、菲律宾、缅甸、越南和孟加拉国。非洲的南非和苏丹共种植了290万公顷。欧洲的西班牙和葡萄牙共种植了1.32万公顷。此外，有43个国家或地区进口转基因作物用于粮食、饲料和加工。因此，共有67个国家/地区应用了转基因作物。

　　从作物分布来看，2017年转基因作物的种类扩展到了四大作物（玉米、大豆、棉花和油菜）以外的苜蓿、甜菜、木瓜、南瓜、茄子、马铃薯和苹果。大豆种植面积最大，为9410万公顷，占全球转基因作物总种植面积的一半；其次是玉米（5970万公顷）、棉花（2421万公顷）和油菜（1020万公顷）。从单个作物的种植面积来看，2017年转基因大豆占全球大豆总种植面积的77%，转基因棉花、玉米、油菜的占比分别是80%、32%和30%。从作物性状来看，耐除草剂是大豆、油菜、玉米、苜蓿和棉花的主要性状，该性状的转基因作物在2017年的种植面积最大，为8921万公顷，占全球转基因作物总种植面积的47%；其次是抗虫-耐除草剂复合性状，种植面积7782万公顷，占比为41%。

　　二、转基因作物的批准动态

　　从批准的国家/地区分布来看，目前共计67个国家或地区批准转基因作物用于粮食、饲料及其加工和商业化种植。自1992年以来，这些国家或地区批准了4133项监管审批，涉及26种转基因作物（不含康乃馨、玫瑰和矮牵牛花）的476个转基因转化体。其中，1995项涉及粮食用途，1338项涉及饲料用途，800项涉及环境释放或耕种。日本批准的转化体最多，其次为美国、加拿大、墨西哥、韩国、中国台湾、澳大利亚、欧盟、新西兰、哥伦比亚、菲律宾、南非和巴西。

　　从获批的作物来看，玉米仍然是转化体获批数量最多的作物（在30个国家或地区中有232个转化体），其次是棉花（在24个国家或地区中有59个转化体）、马铃薯（在10个国家或地区中有48个转化体）、油菜（在15个国家或地区中有41个转化体）和大豆（在29个国家或地区中有37个转化体）。其中，耐除草剂玉米转化体NK603获得的批文仍然最多（获得26个国家或地区与欧盟28国的55个批文），其次是耐除草剂大豆转化体GTS 40-3-2（27个国家或地区与欧盟28国的54个批文）、抗虫玉米MON810（26个国家或地区与欧盟28国的53个批文）、抗虫玉米Bt11、抗虫玉米TC1507、耐除草剂玉米GA21、抗虫玉米MON89034、耐除草剂大豆A2704-12、抗虫玉米MON88017、抗虫棉花MON531、耐除草剂玉米T25、抗虫玉米MIR162。

　　三、转基因作物在解决全球问题中的贡献

　　粮食不安全仍然是发展中国家的主要问题。据《2017年全球粮食危机报告》，2016年受粮食危机影响的48个国家仍然有1.08亿人面临粮食不安全风险，60%的饥饿人口位于面临冲突及气候变化危机的19个国家。与此同时全球人口呈持续增加趋势，每年大约增加8300万人；据联合国（2017年）报告，2017年全球人口达到76亿，2030年有望达到86亿，2050年达到98亿并在2100年达到112亿。因此，粮食专家认为长期内粮食生产必须增加70%才能供养全球不断增加的人口。气候变化是影响粮食安全的另一个挑战，到2050年气候变化会造成主要作物玉米、小麦、水稻和大豆减产23%，并且主要粮食作物的蛋白质含量及锌和铁含量将会大幅降低。

　　要解决这些问题必须充分推动现代作物技术和农业实践进步，其中转基因是与环境变化作斗争的卓有成效的作物应用技术。转基因作物通过以下方式为粮食安全、可持续性和气候变化做出了贡献：1996-2016 年，共使作物增产6.576亿吨，产值增加1861亿美元；节约土地1.83亿公顷，保护了生物多样性；节约了6.71亿千克的农药活性成分，减少了8.2%的农药使用，使环境影响商数（EIQ）降低了18.4%，2016年使二氧化碳排放减少271亿千克（相当于当年在公路上减少1670万辆汽车）。此外，还帮助超过1600万-1700万小型农户及其家庭（即超过6500万世界上最贫困的人口）缓解了贫困。

　　因此，转基因作物为全球许多科研院所支持的“可持续强化”战略做出了贡献，使农业生产在现有的全球15亿公顷耕地面积的条件下实现增长，并保护了森林和生物多样性。不过，值得注意的是，转基因作物是必要的，但不是万能的；对待转基因作物仍要像对待传统作物一样，需坚持采用良好的耕作方法，如轮作管理和抗性管理等。

　　四、转基因作物带来的经济效益和种子市场规模

　　转基因作物的全球应用，不仅因为它使环境、人类和动物健康受益巨大，还为农民和公众的社会经济状况改善做出了贡献。过去的21年（1996-2016年）中，转基因作物为全球1600万-1700万农民带来了1861亿美元的经济收益，其中95%的农民来自发展中国家。其中获益最大的几个国家依次是美国、阿根廷、印度、巴西、中国、加拿大。仅就2016年而言，有6个国家从转基因作物获得的经济收益最多，分别是美国、巴西、印度、阿根廷、中国和加拿大，合计164亿美元；其它国家为18亿美元。

　　据Cropnosis机构估计，2017年全球转基因作物种子的市场价值为172亿美元，与1996年的9300万美元相比增长了185倍，占到了2017年全球作物保护市场709亿美元市值的23.9%、全球商业种子市场560.2亿美元的30%。其中转基因玉米的市值最高，为87.2亿美元，占全球转基因作物种子市值的51%；其后依次是大豆、棉花和油菜，分别占37%、8%和3%；其余作物占1%。预计全球转基因种子的市场价值到2022年末和到2025年末将分别增长8.3%和0.5%。如果继续在全球种植转基因作物，会得到来自种子市场的巨大经济收益。

　　五、转基因作物应用受到的障碍及由此造成的损失

　　转基因作物仍然持续受到批评者的非科学指控，这在某种程度上影响了各国关于转基因作物的法规和审批，严厉的法规堵死了农民获取这一技术和相应经济收益的通道，造成了很大的机会成本。根据信息技术与创新基金会（ITIF）2016年所做的分析，对农业生物技术创新的严苛限制将使低收入和中低收入国家在2050年之前多花费1.5万亿美元成本。仅就非洲农业经济体而言，从2008-2018年，由于对农业生物技术创新的连续打压至少造成了25亿美元损失。此外，关于使用除草剂草甘膦的负面影响的各种报告近年来不断出现，败坏了这种技术的声誉。根据2017年的一项报告分析，如果因为禁止草甘膦而再也无法获得耐除草剂作物，全球将损失高达67.6亿美元的收入，大豆、玉米和油菜会分别减产大约1860万吨、310万吨和144万吨，同时不得不增加其他除草剂的用量，这将对环境造成直接影响。

　　公共部门转基因作物的商业化受到各个国家/地区严苛的法规的影响，这将造成收益的延迟。目前受到影响的转基因作物包括黄金大米、Bt茄子、菜豆金色花叶病毒抗性豆和非洲的耐旱-抗虫复合性状玉米。仅因为印度延迟批准黄金大米就造成每年1.99亿美元的感知成本；类似的情况也出现在高度缺乏维生素Ａ的亚洲、拉美和非洲国家。大约140万名印度农民因为抗虫茄子商业化的长期僵局而错失每年超过5亿美元的经济收益；同样的产品在孟加拉国的商业化已经连续进行了三年，并且该国农民因此而减少70%-90%的农药用量，获得了每公顷1868美元的经济收益。转基因菜豆金色花叶病毒抗性豆2011年在巴西获得了批准，为该国2.5万个小农户带来了希望，但尚无明确迹象表明这一技术将在不久的将来会到达农民手中。始于2008年的非洲节水玉米项目专注于在非洲撒哈拉沙漠以南地区的南非、肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚和莫桑比克开发耐旱-抗虫复合性状玉米，以解决该地区最棘手的两个问题——玉米的干旱和虫害，这种公-私合作的方式有望避免公共部门转基因作物商业化的延迟问题。

　　最后，报告认为，持续激增的全球转基因作物种植和进口表明农民和消费者对其带来的农业、社会经济和环境效益以及粮食安全性和营养改善感到满意。要确保现在和未来能够继续获得这些收益，取决于政府的监管措施。监管应建立在科学的基础上，重点关注收益而非风险，注意在提高农业生产力的同时考虑环保和可持续性，尤其要考虑数百万正急待改善生活的饥饿的贫困人口。            （袁建霞）