一、美国制造业面临的重大挑战

　　报告指出，美国制造业正面临着以下三点重大挑战：

　　1、如何重构产业共享？

　　美国在许多行业失去了基本的生产技能和能力，这意味着随着时间推移，整个产业部门将遭受损失，并显著影响国家创新体系。通过产业共享[2]可以提供难以复制的竞争优势。对于开创下一代技术及满足关键国防生产所需的专门技能而言，维系国内制造能力至关重要。

　　2、如何将国家研发转化为国家财富与安全？

　　尽管美国的研发投入处于世界领先地位，但这并不足以确保繁荣。美国本土发明的技术正在被许可、出售或赠与到海外制造，这实际上是在为其他国家的研发提供补贴。研发结果应该从战略高度进行培育，创造包括国防关键技术产品在内的新产品，并在美国以商业规模进行生产，以创造财富、就业和出口。

　　3、如何引领新兴产业？

　　为确保未来的经济实力和国防优势，美国必须在自动驾驶汽车、机器人、多材料增材制造、生物制造、储能、先进材料和量子计算等新兴行业中占据领导地位。对外国供应商的依赖会造成防御漏洞以及巨大的长期成本。

　　二、关键应对措施

　　应对制造业的重大挑战需要国家公共和私营部门的共同努力。关键的实施措施包括：

　　1、向可转化的研究和制造创新进行投资

　　将研发成果（新发明和新发现）转化为成功的商业化产品的创新循环可能在软件中运行良好，但在硬件制造方面存在严重故障。一般难以获得向开发操作原型、证明可制造性、确定可行市场所需的可转化研究提供的资助。有前景的技术在实验室中无法复制，需要资金和专业知识来填补这一空白。有效的投资可以产生更多的原型和示范产品，从而降低技术和市场风险，推动商业化和生产。

　　2、鼓励生产试点和规模扩大

　　为了恢复新兴产业的国内生产和整体领导地位，美国需要投资于推进制造技术、增加生产试点，并扩大到可行的商业体量。在某些情况下，新的生产技术为美国工业重回领导地位创造了机会（半导体封装和制药业就是例子）。在其他情况下，通过确保长期资本可用且需求充足，可实现商业规模生产。政府采购则是一个有效的工具。

　　3、助力中小制造商

　　虽然中小制造商是工业供应链的骨干，但他们在采用新技术方面行动缓慢。迫切需要有加速使用智能制造技术的机制，增加他们获得必要专业知识的机会，并在生产能力的市场需求与这些制造商的生产能力供给之间建立更好的联系。还需要一些机制来提高小企业将研究成果商业化的能力，如易操作的许可协议，鼓励从大学进行技术转让。

　　4、培养国内工程与技术人才

　　为重建产业共享，多管齐下的激励措施可以增加制造业学徒项目的数量，培养具有应用工程技能的工程技术人员，并吸引有才能的国内毕业生继续攻读高等学位，以摆脱美国在重要科学和工程领域对外国学生的依赖。                                        （万勇）