一、农业公共研究面临的挑战

　　近年来，许多高收入国家的农业公共研究系统面临新挑战。农业在国民经济中所占的份额下滑，公共研发系统面临停滞，金融支持下降，研究成本上升。与此同时，社会对粮食和农业系统的期望却在增长。因此向农业研究系统面临一系列更加广泛的亟待解决的问题，促使农业研究政策进行改革。一些国家已经通过改革来扩大资助来源、聚焦农业公共研发优先领域及促进私营部门的研究和创新等。

　　二、农业公共研发投入分析

　　公共和私人农业研发投入一直以来都是高收入国家农业生产率长期增长的主要驱动力。农业生产率的增长提高了农业部门的竞争力，使各国能够扩大产出，并将劳动力和资本等资源从农业部门撤出转向其他经济部门，而且生产率提高带来的经济价值高于这些国家的研发支出。因此，研发投入为农业公共研究带来了较高的经济回报。

　　分析发现，1960-1990年31个高收入国家的农业公共研发投入每年平均以4%的速率在增长，1990-2009年以1.3%的速率增长，2009年达到高峰，但是自2009年开始则在逐年下降，在2009-2013年间年均下降速率为1.5%。在这些高收入国家中，美国的农业公共研究投入一直最高，但占比从1960年的35%下降到了2013年的25%。

　　不过，报告指出这些数据可能低估了通货膨胀调整后的农业公共研发投入的下降，因为研究成本往往比一般通货膨胀率上升的快。因此，美国的研发投入在各国总研发投入中所占的比例实际上也低于上述分析的数值，因为美国的研发成本相对较高，也就是说，另一个与美国投入相同的国家可能会获得更多的研究成果，因为这个国家用同样的费用可以雇佣比美国更多的科学家。虽然缺乏系统全面的数据对所有国家进行这方面的比较分析，但可获得的数据表明，美国和加拿大的科学劳动力成本高于其他高收入国家。

　　三、农业研究政策改革及其效果分析

　　为了应对金融和其他压力，一些高收入国家已经对农业公共研发系统实施了改革，综合分析显示改革效果喜忧参半。主要包括以下4个方面：

　　1、拓宽农业公共研究系统研究投资的范围。产生的效果主要是更加强调社会目标，如环境和食品安全问题；

　　2、提高农业公共研究系统资金来源的多样性。该措施会反过来影响公共研究的重点；

　　3、通过商品生产征税来提高对生产者的资金支持。这一举措在缺乏政府重大匹配项目资助的情况下，对于以生产为导向的研究而言，并不能带来更多的资金投入，因此这一措施收效甚微；

　　4、鼓励私营企业进行农业研究投资。私营企业农业研发支出的增长可以弥补公共研发投资的停滞；公共和私营的互补关系意味着只有更大的公共投资才能激发私人投资的增加。另外，公共研究投资在一些应用领域（如应用作物育种）的过早退出可能会导致生产率停滞。                                          

　　（袁建霞）