一、各国在优先设置、预算分配与评估机制方面存在差异

　　在HEIs和PRIs的资助管理中，项目资助、绩效合同和绩效评估的使用越来越多。各国主要由国家部委和机构负责制定HEIs关键政策优先事项和PRI政策。在34个国家中，有11个国家由一个部门来决定研究和创新议程，大部分国家（31个）由国家机构决定HEIs项目经费的分配，同时为HEIs和PRIs提供机构式资助。2005-2017年间有9个国家建立了专门分配项目资金的机构，如法国的国家研究理事会。各国研究资助机构的状况非常不同，有的国家有一个，很多更加都有多个，有的是按学科领域、有的是按研究与创新任务由不同的资助机构管理。19个国家设立有专门负责评估和监测HEIs和PRIs绩效的机构。绩效合同和基于绩效的资助措施重要性得到提升，有13个国家通过绩效合同将未来资助与预定目标挂钩，且有9个国家的绩效合同是在近10年才有的，另有7个国家虽没有绩效合同，但有正式的绩效指标用于向高等教育机构分配机构式资助。

　　二、大部分国家设有研究与创新理事会等类似机构负责政策协调

　　35个OECD国家中有31个国家设立了独立于部委及其机构的研究与创新理事会，负责HEIs和PRIs的优先设置、政策咨询和政策协调；这些国家的理事会主要负责提供政策咨询，其中有8个国家的理事会将提供政策咨询作为核心职能，有23个国家的理事会还负责制定国家战略优先领域，有15个负责评估政策改革，但不同国家的理事会在成员、预算和利益相关者参与方面各不相同。大部分国家（33个）都制定有科技创新战略或规划，且大都通过制定战略来解决重大社会挑战，关键主题包括：可持续增长、医疗卫生、高效交通系统，并设定科研、技术和经济优先领域，相关战略中有的包含研发支出、资助的博士生数量、产业界的科研人员和博士岗位数量等定量目标。

　　三、各国在HEIs和PRIs治理方面加强外部利益相关者的参与

　　各国HEIs和PRIs在与工业界的联系、预算分配方面具有越来越多的自主性，但在薪资分配方面的自主权受到较大限制。在各机构的研究政策理事会中大都有外部利益相关者的咨询，私人部门代表往往是大型企业，也有中小企业；在奥地利、法国、德国、希腊、瑞士、英国等6个国家的理事会中有外国专家参与，这些专家虽大部分是来自学术界，但也有来自产业界和公共部门的。随着HEIs和PRIs自治程度的提高，外部利益相关者的参与更加重要，有28个国家的大学理事会有外部利益相关者代表。在许多国家HEIs和PRIs在与产业界联系、预算分配、人员招聘和研究人员晋升方面有自主权，如有29个国家的HEIs可以自由创建法律实体，有23个国家的HEIs可以自主决定其机构式经费的内部分配；对于薪资的分配自主权受到较大限制，有12个国家的HEIs可以决定其教研人员的薪资，但在法国和丹麦等国，法律规范了科研人员的薪资范围，还有一些国家在国家或行业层面制定了集体谈判协议。                               （王建芳）