一、公共资助系统的发展趋势

　　1、各国普遍面临科研预算压力

　　尽管公共科研资助被公认是非常重要的，但近年来OECD国家普遍面临预算压力。2008-2016年，政府预算中的研发支出实际上略有下降，包括美国、法国、加拿大等。

　　2、大多数国家政府研发资金的大部分用于公共部门的研究

　　自经济危机以来，各国对公共部门的资助放缓，目前许多OECD国家公共研究部门的公共研究支出基本持平，这意味着一些国家的研究支出显著下降，影响了可用于公共研究的资源。政府研发资金的其余部分作为直接资助或补贴（税收优惠）用于企业和其他私营企业。政府对企业的研究资助从2009年占企业研发总支出（BERD）的9%降至2014年的6%，尽管这一减少可以通过扩大税收优惠部分抵消。

　　3、多数国家的竞争性资助在增加

　　大部分国家研发系统的发展使得政府及研究资助机构寻求提高资金利用的效率，其中一个办法就是加强竞争性资助，以将资源用于特定优先领域或者提升卓越性。OECD国家竞争性资助占国内研发支出的比例有很大的差异性，在20%～80%之间，且没有明显的证据证明竞争性经费有增加的趋势；中东欧国家的竞争性经费比例有所增长，但北欧欧盟国家这一比例有所下降，甚至有些国家在传统的机构式资助中引入竞争性选择机制。在欧盟国家，项目资金份额通常在25%～50%之间。研究发现，一些研究收集的数据通常与欧盟统计局的数据存在显著差异，如欧盟统计局的数据显示，法国竞争性资金占研究资金的比例不到10%，而最近估计表明法国的竞争性研究资助率至少为25%。

　　二、不同竞争性资助系统中反复出现的四个关键问题及政策建议

　　1、需要考虑竞争性资助计划的真实成本

　　竞争性资助计划的成本不仅包括资助的行政成本和评估费用，还要包括研究人员在参与竞争性资助过程中付出的努力和时间。建议有兴趣的国家就竞争性资助计划的真实成本和效益进行进一步的分析和比较研究，不仅应包括货币成本，还应包括评审人员的时间，研究人员和机构申请和管理的成本，及整个研究界的机会成本。

　　2、减轻申请人、评议者和机构的负担

　　减少申请和评议过程的时间、费用和管理负担。建议研究资助者开展相关实验，研究减轻同行评议负担和提高效率的方式。

　　3、保护竞争并鼓励变革性、突破性研究

　　随着申请成功率的下降，同行评议可能会规避潜在的变革性、突破性和跨学科研究。建议政府和研究资助者实验新的方法，在保护竞争的同时鼓励潜在的变革性、突破性和跨学科研究。

　　4、完善竞争机制和评估标准

　　不仅要评估科学质量和卓越性，还要评估其对经济和人类发展等社会目标的贡献。鼓励各国政府进一步研究公共研究支持如何能够最好地应对更广泛的社会挑战，寻求更好地识别能产生潜在影响的竞争性提案，并更好地评估资助提案所产生的影响。           （王建芳）