新预算方案指出，研究和创新对英国的繁荣、安全和健康至关重要，因此在严格控制整体公共支出的时候，英国政府反而在加大投入支持世界级的研究和创新体系，希望通过工业战略，在2027年实现研发投入占GDP的2.4%。作为实现这一目标的第一步，方案宣布将在未来5年（2017-2022年）增加70亿英镑研发投入作为国家生产力投资基金的一部分。这使得英国的公共研发投资从2016-2017年的年度约95亿英镑增加到2021-2022年的年度约125亿英镑。

　　方案主要包括了商业、能源和工业战略部（BEIS）管理的英国研究和创新机构（UKRI）及其合作伙伴机构所涉及的预算拨款，不包括国防部等其他政府部门为所管理的独立机构提供的研发预算。因此，英国政府的总体研发预算还要更多。

　　表1  英国2017-2021年研究与创新资助部门预算分配方案

　　（单位：百万英镑）

　　注：因四舍五入问题，表中个别数字相加值与实际值略有差别

　　这份预算分配方案将提供的资金分解为以下4个方面的项目，分别针对不同的研究活动：

　　1、国家研究和创新预算

　　国家研究和创新类预算占英国政府在科学、研究和创新方面的大半支出，是英国资助世界级研究和创新活动的核心预算内容。它被分配给不同的资助机构，不仅为前沿研究设施提供运行成本，而且资助国际合作和研究生培训、公众参与、知识转移以及其他核心的卓越研究活动。研究和创新预算同时也旨在通过实现新技术的潜力和帮助开发新的商业理念，来支持企业提高生产率和经济增长。

　　2、国家生产力投资基金（NPIF）

　　NPIF在2017-2021年间增加了310亿英镑投资。其中包括由财政部拨款给BEIS的70亿英镑，以提高英国作为科学和创新领域的世界领先国家的地位，并通过国家工业战略推动生产力的增长。NPIF分为不同主题，包括：

　　（1）产业战略挑战基金。以任务为导向，建立在英国的竞争优势基础上，支持发展创新产业的新创意，并创造全新的产业。把英国的世界领先的研究与产业联系起来，围绕着重大的工业和社会挑战而构建研究与创新项目或计划。

　　（2）战略优先领域基金。将投资于战略性的研究、创新和新兴重要优先领域，在跨学科的研究中支持研究界、产业界与政府部门的合作，将由UKRI管理。

　　（3）其他在2018-2019年计划启动的新项目。包括对研究人才的重大投资、推动新国际合作和支持新经济领域的资助。

　　3、官方发展援助（ODA）

　　英国政府承诺会将国民总收入的0.7%分配给ODA，主要通过多边合作的全球挑战研究基金（GCRF）和双边互助的牛顿基金来实现这一目标。GCRF将提供15亿英镑的支出，以确保英国的研究在解决发展中国家面临的问题方面发挥主导作用。牛顿基金旨在促进对应伙伴国的经济发展和社区的福利问题。它通过资金支持来加强合作伙伴国的科学和创新能力。

　　4、科研基础设施资本预算

　　英国政府承诺在2015-2021年间在科研基础设施资本上花费690亿英镑。这项支出包括世界级实验室经费，以维持和升级现有的英国科研基础设施，确保英国科学共同体执行卓越科学的能力，并保持国家在科学研究和产出方面的突出地位。

　　此外，英国的科技支出还包括分配给各部门所属机构的预算，以符合本国的战略重点，这些项目符合包括能源、健康与福祉以及先进材料（重大挑战）在内的关键政府优先事项。这将支持英国科学界建立新的以英国为基础的研究机构或中心，如亨利-罗伊斯学院、国家创新中心和罗瑟琳富兰克林研究所等。这笔支出以及任何相关的持续支出只有在被政府签署后才会得到拨款。                     （李宏）