7月17日，经济合作与发展组织（OECD）发布了题为《2018年全球脆弱性》[1]的报告，该报告指出，要实现2030可持续发展目标必须对实现可持续发展的短板问题进行深入探讨，报告对于12个方面的脆弱性问题进行了评估。

　　一、全球脆弱性仍继续存在并持续

　　全球脆弱性不仅仅表现在经济领域，经济缺乏增长和缓慢增长是导致全球脆弱性的众多因素之一，但是经济增长并不是解决脆弱性的唯一方法，尤其像陷入中等收入国家陷阱的一些国家，经济缓慢增长，而人民生活水平和幸福指数并不高。经济领域的脆弱性在全球众多国家很普遍。部分国家的政权和机构的不稳定性也是脆弱性的一种体现。

　　二、互联网成为政治经济脆弱性发生的主领域

　　在当前全球政治经济环境中，越来越多的国家和地区的冲突不断加大，尤其地区之间的冲突不断加剧，部分国家和地区利用互联网来了解民意，煽动民众情绪。互联网已经成为诸多政客来实现自身政治目的的一种工具，成为国家和地区之间互相扼制、限制发展的手段。

　　三、城市脆弱性的驱动因素是多方面的，并有加剧趋势

　　城市的脆弱性不仅仅对居民和生产产生直接影响，而且对于国家和地区的社会经济稳定至关重要。由于国家和地区、城市之间现在合作紧密度较高，各大城市之间的供应链和资金流动日益密切并且相互关联，一个城市的不稳定性将会向其他城市、国家蔓延并形成连锁反应。随着气候变化等因素的影响，尤其沿海城市将面临巨大压力。洪水、风暴潮、大风、海平面上升和极端天气事件的规模和强度都在增加，影响着城市居民和城市基础设施。考虑到世界上超过2/3的城市都是沿海城市，全球15亿人口居住在地势较低的沿海地区，形势不容乐观，智慧城市和海绵城市建设刻不容缓。

　　四、对脆弱性的改善碍于实际利益与价值观之间的冲突

　　全球各国政府与国际组织每年都会有数亿美元的应对各方困难的援助资金，但是援助资金的利用效果并不理想，部分资金甚至流入到恐怖组织的手中。对于不同文化的认可和宗教思想的认同导致全球在应对自然灾害、经济发展方面的方式、方法的不统一，导致对于解决脆弱性的工作开展难度更大。

　　五、脆弱性评估将为未来全球减贫提供思路

　　据预测到2030年，全球仍将有80%的人口生活在脆弱环境中。当前，全球减贫力度尽管在增加，但是贫困面和实际效果并不理想。其中重要的原因是当前的减贫方法面对复杂多变的环境存在不适应性。尤其对政治环境脆弱性的国家和地区来说更为严重。未来，国际组织和各国政府更应该开展对于脆弱性地区的详细解读，有针对性的开展相关具体工作。

　　六、脆弱性的解决需要打造具有契约精神的包容性社会

　　社会契约精神是实现社会繁荣稳定发展的基础。构建包容性的全球软环境，需要国际组织、各个国家和地区加强互相之间的文化、宗教、教育等各方面交流，避免肤色、宗教、文化等歧视现象。

　　七、需要在脆弱的环境中对性别定型观念给予新的关注

　　自2000年联合国安全理事会通过关于妇女、和平与安全的第1325号决议以来，关于冲突、和平与安全的全球政策框架已经得到共识。但妇女和儿童该有的权益并未得到更好的保障，这一趋势因战争和地区冲突等诸多原因还将持续。

　　八、各国需要高质量的发展

　　近年来，世界各国和国际组织在应对地区冲突、移民、极端主义和区域发展等方面取得了很大进步，尤其一些发展中国家的基础设施、就业、经济发展取得了可喜的成绩，但是在整个全球层面，缺乏必要的人文关怀，对于人类精神和情感的需要重视不够。

　　九、极端主义将导致脆弱性加剧

　　《2016年全球脆弱性报告》指出极端主义对环境、社会和经济的破坏性，并阐明了极端主义的危害，这既是全球脆弱性的滋生基础，也是全球脆弱性导致的结果。该报告中明确提出，治理问题得不到彻底解决，各国将无法实现其既定目标。

　　十、非法经济与网络犯罪将持续发展

　　地区冲突、非法贸易（偷猎、毒品、洗钱等）仍旧在发展。据估计全球非法经济占全球GDP总量的2.3%～5.5%，相当于非洲大陆的GDP总量。如何破解这一难题，需要国际社会、各国政府密切合作。

　　十一、气候变化加剧了全球脆弱性

　　气候变化将持续发展，影响人类的和平、安全和发展。2017年因气候变化导致的极端天气频发，包括飓风、洪水和热带风暴，影响了加勒比海、北美和南亚。干旱和荒漠化使成千上万的人在萨赫勒和中东地区陷入极度饥饿。

　　十二、全球脆弱性是一个复杂的多系统问题

　　全球脆弱性问题是一个广泛的议题，其中包含人类生活的方方面面。对于该问题的认识也需要过程。尤其对于发展落后的国家，因经济水平、认识能力等多方面限制，对其自身的发展还未清楚。这就需要发展程度不同的国家之间进行合作，包括国家、社会组织和机构发挥其作用和影响。                                      (李恒吉)