1、调整优化研发合作计划。新计划将推动竞争性项目的简化和合理化，清除部分复杂的规则和计划序列。研究认为，目前计划中存在多种伙伴关系和网络，且这些合作关系建立时没有明确的欧盟资金退出策略，带来了静态系统风险，因此需优先考虑在没有自我发展能力的情况下继续保持现有的合作关系，而不是为新合作伙伴创造机会。为此，新计划下将在“欧盟伙伴关系计划”下建立一个清晰的框架，主要包括3种伙伴关系：一是促进公私部门合作的计划，提供资金、协调规划，但不一定提供研究资助；二是在欧洲政策优先领域内，欧盟委员会与合作伙伴共同资助的研究；三是将欧盟资金投入伙伴关系，根据欧盟条约的具体规定运作，支持各种大型项目，如波罗的海联合研究计划、生物产业计划等。此外，原有框架计划的一些计划标签或将中止使用，包括P2P、PPP、ERA-NET和FET旗舰计划等，同时新的伙伴关系从一开始就会有“退出”条款。

　　2、弥合东西欧差距。新计划承诺提供更多资源来弥合东欧和西欧间的研究差距。“地平线2020”推出了团队合作计划、伙伴计划和ERA首席计划来支持落后成员国的参与，新计划在此方面的预算将有所增加：如在伙伴计划下，马普学会与波兰较不发达的研究所合作可以获得资金支持。

　　3、培育更具竞争力的大企业。在欧盟产生了很多科学发现，但在将其转化为影响市场的新产品、服务、流程或商业模式方面落后，欧洲企业规模相对小，无法在全球范围内竞争。为此，欧盟委员会将创建欧盟创新理事会，“地平线2020”已开展相关的行动。未来将邀请更多金融家和创新者评估申请，为年轻公司提供更多指导，并将把所有资助计划重新组合为两种主要类型：一是为早期阶段的高风险创新提供资助的“探索者”项目，二是更大规模的“加速器”资助将创新推向市场。此外，还将更加重视资助与贷款或股权措施的连接。

　　4、推动开放科学发展。目前欧盟资金支持的科学产出中只有2/3实现开放获取。未来，除部分商业和个人数据等特殊情况，开放获取将成为通用规则。同时，一些领域的研究工作计划将提出鼓励开放科学实践的财务激励措施，申请评估中也将重视开放科学，要求研究人员提出适当的数据管理计划。

　　5、扩大欧盟之外其他国家的参与。欧盟之外的国家的参与规则将发生变化，富国可以更容易地参与计划。同时将扩大参与国的范围，将所有具有出色研发能力的国家都包括在内，而不再局限于世界的某个特定地区。

　　6、促进公民科学发展。计划将满足更多公民的明确需求，强调研究任务要为大众所理解，如到2030年实现无塑性海洋或确保到2034年癌症患者中有3/4可以存活等。                        （王建芳）