2017年11月20日，法国公布《法国工业的雄心》，提出未来工业围绕向创新转变的政策重点和2018年的重点工作[1]。

一、    法国工业发展现状

法国工业占国内生产总值的12.6%，提供了320万个直接工作岗位，保证了就业与维护了社会稳定。法国的出口优势集中在航空航天、核能、食品与奢侈品工业上；贸易优势集中在食品与奢侈品工业；提供就业方面，优势行业是汽车、电子、数字服务与消费品工业。法国工业的劣势主要是纺织、可再生能源和电子通信等行业。

在全球经济由创新驱动，并在数字化、能源转型、服务业的飞速发展影响下，法国工业的发展应积极向创新与转型升级转变。

二、法国未来工业政策重点

法国未来的工业政策主要包括以下3项重点内容。

1、借助“法国制造”举措进行产业转型

在数字化、国际化与可持续发展的背景下，法国企业应如何展示其活力与优势？2017年10月2日，法国经济部公布“法国制造”举措，将法国企业联合起来，共同打造统一的“法国制造”品牌形象，并通过经费资助、战略分析、创新支持等途径，帮助法国企业向未来产业转型。

具体举措包括：①未来工业联盟将在地区委员会的支持下，在企业增加部署未来工业关键性技术，将为中小企业提供诊断分析、新技术应用、数字化转型、组织、环境、培训与投资等方面的方案。②国家投资银行将采取多种措施帮助企业进行融资与加强资产结构管理。③商务投资署将帮助“法国制造”开拓国际市场。

2、以创新驱动增强企业实力

法国政府将支持创新项目作为优先重点。应用尖端技术生产产品，提供新型服务并满足新需求的企业才能在国际竞争中脱颖而出。

具体举措包括：①在2017年9月25日总理府发布的570亿欧元国家大型投资计划中，有80亿欧元将用于支持企业创新。包括通过创新大赛支持中小企业与新创企业的突破式创新项目，以及支持尖端领域技术平台建设等。②创建100亿欧元的创新与工业基金，通过出售公共资产筹集资金，将于2018年1月1日生效。该基金每年将提供2亿-3亿欧元用于颠覆性创新项目。③任命4位科研与创新界人士负责对国外有利于创新的生态环境进行案例研究，并提出相关建议。

3、培养适应新工作形式的劳动力

数字化、机器人等技术带来的深刻变革造成劳动力组织形式的剧烈改变，职业技能的培训也需要进行改革以适应新形势。

具体举措包括：①政府将在2018年春季出台新的法案，改革现有的职业培训与继续教育方式，要求职业培训更加灵活、培训机构出具的认证更加专业、透明等。②国家大型投资计划将投入150亿欧元向100万缺乏就业能力的年轻人提供再就业培训机会。

二、2018年4项工作重点

2018年，法国将通过总理领导的国家工业委员会重点完成四项工作，其中两项工作都与法国第一大就业市场——汽车行业相关。

1、发展自动驾驶汽车。法国在自动驾驶汽车领域已经开展了40余次上路试验，已有2亿欧元投入到了相关项目。2018年将进行更大范围的汽车与公共交通工具试验，并促进客运与物流自动化应用。国家工业委员会将要求下设的汽车战略领域委员会更新相关技术路线图，明确重大挑战、研发投入、技术进步与基础设施等内容；对自动驾驶汽车发展对就业与职业技能带来的影响进行前瞻性分析。

2、发展电动汽车电池技术。电动汽车的发展对电池储能的要求越来越高。电动汽车的电池成本约占汽车成本的一半左右，而电池主要在亚洲生产，法国应在这方面争取市场份额。法国应加强技术供应者、建设者与能源专家方面的合作；应投资可降低成本的成熟技术与具有差异化潜力的技术；鼓励对报废车辆的电池进行二次开发。国家工业委员会将要求下设的汽车以及化学与材料战略领域委员会同能源方面专家进行合作，促进相关领域不同主体间的合作；确定增强电动汽车竞争力的关键因素；识别降低成本与增长欧洲竞争力的关键研发工作；为撰写相关标准提供建议等。

3、推进欧洲制定政策应对数字化与能源转型等挑战。欧洲的工业界有3400万劳动力，法国应帮助激发整个欧洲的活力。欧洲应在欧盟边界建立碳排放机制，防止不积极应对全球变暖的国家的碳泄漏削弱欧洲气候政策的影响力；应监督数字平台实践中的诚信度，通过税收规定来分散互联网跨国企业在国内市场的利润；应保障欧洲工业应对数字、能源转型带来的挑战；应建立有效的贸易政策手段，打击不公平的商业行为。法国将在2018年春天组织“工业的伙伴”部长会议，由国家工业委员会通过下设的欧洲发展专题小组与指定专家提前就相关问题提出建议。

4、改革过于严苛的工业监管法规。法国在工业方面的法规与监管标准比欧洲其他国家更为严格与繁杂。政府已要求对现有的监管标准进行撤销与简化。国家工业委员会将通过下设的法规简化专题小组提出简化提案，通过行政部门与专业人员讨论后，向国家工业委员会的支委会提供解决方案。主要内容是避免对本国企业过度管制，并建立记分牌与相应指标跟踪法规简化的过程。                           (陈晓怡)