为了顺应大数据条件下开放创新的要求，日本经济产业省于2017年5月成立了关于“政府卫星数据开放利用政策研讨会”，经过7次讨论，10月27日正式发布了《政府卫星数据开放利用政策研讨报告书》[1]，分析了全球航天产业的现状、日本卫星数据利用的典型案例，并提出了卫星数据开发利用的三个步骤。

一、日本航天产业的现状和国外动向

1、面向第四次产业革命的空间产业

2015年，全球航天产业的规模达到2634亿美元，但日本的航天产业的规模仅为105.36亿美元。近年来，日本开始使用准天顶卫星等高精度定位卫星提高了地球观测卫星的画面质量，加之超小卫星越来越多地投入使用，使得卫星数据在数量和质量方面都取得了质的提高。随着人工智能、大数据技术等受到各国普遍关注，各种卫星数据与地面数据互相结合、彼此印证，已经成为发展人工智能等新兴战略产业不可或缺的大数据资源。

2、国外动向

欧美国家均把政府卫星数据的开放利用作为近些年的工作重点。其中，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）、美国地质调查局（USGS）等政府部门与亚马逊公司、谷歌公司等大型IT公司开展了广泛合作，美国政府管辖的卫星数据为产业界的发展做出了重要贡献；欧洲国家、澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）等政府部门投入公共资金促进卫星数据的开放利用，以促进产业发展。

二、日本卫星数据利用的典型案例

1、大型设施建设中的模拟和监测

在大型设施建设的过程中，可利用卫星数据结合地面拍摄的照片准确把握建设进程，模拟施工方法、选择最佳方案，可以减少人工实地监测的人力成本，控制和削减建设成本，降低施工人员在复杂地带作业的风险。

2、农业

日本青森县产业技术中心，运用卫星数据准确掌握稻米的收获期、蛋白质含量、土壤肥沃程度等，成功开发出质量更高的稻米品种，其销售价格是同类品种的1.5倍。

3、旅游观光

日本HIS旅行公司通过赠送旅行券、鼓励游客下载其手机应用程序，运用卫星数据准确把握旅游来访人数和游客观光情况，既提高了公司的服务质量，又为政府的安全警戒、交通疏导、停车场设置等工作提供了依据。

4、传染病监测

日本国立传染病研究所正在对东京首都城市圈的铁路沿线进行流感病毒的监测、模拟，其中一个重要工作便是运用卫星监测民众出行、交通网络、森林、湖泊等情况，探讨其中变化与联系，研究流感病毒的传染路径。

5、金融

运用卫星数据开发“天气指数保险”，通过卫星掌握气象和农作物情况，预判气候变化可能给农作物带来的风险，推出科学、准确的保险业务，降低农民生产耕种的风险。

三、未来卫星数据开放利用的步骤

经过三菱综合研究所的估算，2030年利用卫星数据可实现约29.8亿美元的产值。为了进一步促进卫星数据利用、实现产业价值，该报告提出了未来开放利用工作的三个步骤。

1、第一阶段：明确可开放利用的卫星

经过调研讨论，经产省初步决定将ALOS（2006年发射、2011年终止）、TERRA卫星（1999年发射，使用中）、先进雷达卫星（计划2020年发射）的数据列为可开放利用的对象，这些卫星数据在存档后一律对外免费开放利用。对于日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）发射的ALOS-2卫星（2014年发射，使用中）和先进光学卫星（计划2020年发射），因其搭载更为先进的传感器，暂不列为免费开放利用的对象，如有实际需求，必须与相关利益方签署《数据使用协议》。

2、第二阶段：建立开放利用的平台

对于明确可以开发利用的卫星数据，由政府启动平台的建立工作，对卫星数据进行初步的整合、处理，方便社会各界开发利用。该平台应具备数据分析、模拟、收费、安全保障等功能，初期由政府开发，运营成熟后交由市场开展商业化的运营。

3、第三阶段：促进数据开放利用

通过企业对数据进行商业化开放利用，研发数据产品或手机应用程序APP等。在此阶段，鼓励大学、科研机构、企业对利用卫星数据开发各种类型的服务或产业，广泛应用于农业、金融、保险、防灾等。

（惠仲阳）