9月25日，OECD出版了题为《农业水资源高风险地区》^[1]的分析报告，分析了全球农业水资源高风险地区并提出应对策略。该报告将水资源风险定义为不同类型水资源约束的组合。研究根据全球水资源风险相关文献的综合评价，结合2024年和2050年农业产量的预测，识别出对全球粮食产量具有重大影响并面临水资源高风险的3个地区：中国东北部、印度西北部和美国西南部。

一、农业水资源风险将带来的影响

中国东北地区作为中国的粮食主产区，正面临水资源日趋减少的状况。水资源问题包括水质变差、地下水枯竭及来自工业和城市增长带来的用水增长和竞争。农业水资源风险将降低当地粮食产量，影响农业市场和贸易，包括：

1、水资源风险对农业生产的影响

水资源短缺是中国东北地区农业生产的重要制约。首先，日益增加的用水竞争可能会对农业生产产生负面影响。城市化和人口增长与高收入不仅会增加直接用水需求，也增加了高耗水量的工业品和食品的需求。收入增长预期将改变食品结构，使其转向肉食和高度加工食品。这可能会促使农民增加耗水量更大的畜禽生产，导致当地农业产业扩张，并进一步增加对清洁用水的需求。文献分析表明，气候变化可能通过增加降水有利于中国东北地区某些作物的种植，但却因为温度上升而损害某些作物。另一方面，较高的温度可能会增加灌溉用水的需求，预计将减少冰川的长期储水量，在长远的未来影响农业生产。

地下水储备的状况和利用将是未来粮食生产的决定因素。如果地下水位按照文献预测的趋势继续下降，则灌溉活动将受到威胁。文献估计，如果不用地下水灌溉，该地区的作物产量将减少约1亿吨。

生产力下降还可能对农村发展造成影响范围更广的后果。预测分析表明，水稻和玉米生产者的收入水平特别脆弱。随着收入下降，农民将向城市迁移以寻找替代性的增加收入的机会。

2、水资源风险对农产品市场的影响

在中国东北，水资源状况的任何变化将对农业和农业以外产生重大的经济影响。预计2030，水胁迫在中国东北的总损失可能在11亿到17亿美元之间^[2]。

农业供给和需求的变化可能会影响中国的国际贸易地位。如果由于缺水导致东北地区农业生产率增长的下降，中国粮食的自给自足水平可能下降，并增加进口量。虽然过去若干年中国已设法应对了生产短缺问题，但日益增加的食品和饲料需求将难以依靠国内生产满足，特别是未来需要进口对水资源敏感的粮食，如水稻和玉米。大量的粮食储备只能在有限的时间缓解产量缺口。假设世界粮食价格保持稳定，这将在长期增加中国在全球市场上已经上升的粮食进口需求。此外，肉类进口的上升还将进一步依靠全球肉奶制品市场。同时，小麦和马铃薯生产条件的改善将改变这些作物的消费模式和出口状况。

二、研究提出的针对农业水资源风险的政策建议

1、针对高风险地区开展优先行动：相关国家应重点关注水资源高风险地区，特别是通过引入有针对性的农业和水利方法来加强数据收集、推广最佳农业实践技术、鼓励技术创新及改善治理结构。另外，相关国家应通过加强地方行动的力度、调整经济手段、及与私营农业企业和其他用水部门合作，来制定适用高风险地区当地特点的农业和水资源政策。

2、强化市场与贸易关系：为了限制水资源高风险地区对国内和国际农业市场的影响，各国政府应与贸易伙伴合作，加强国内外市场之间的联系，以支持一体化和竞争，并应减少贸易壁垒来限制国内市场对高风险国家的影响。

3、加强国际合作：应开展国际合作以加强对未来水资源风险的适应力，应加强信息交流以减少高风险国家和地区的间接影响的扩散，应开展国际合作帮助未面临水资源风险的国家准备好应对其他国家水资源风险可能为其带来的间接影响。                      （邢颖）