6月16日，OECD发布创新政策评估系列报告之《挪威创新政策评估》^[1]，报告分析了挪威创新的现状，指出挪威创新系统迫切需要进行的三重转型，并提出了需改进的关键问题和建议。

挪威是以自然资源开采、水产养殖和航运业等中低技术产业为主的北欧国家，人均国民收入和国家综合创新能力均排名世界前列。面对日益激烈的全球研究和创新竞争，日益严峻的社会挑战，挪威面临着三重转型：一是转向更加多元化的经济，通过研究和创新体系转变高度依赖于自然资源的经济。二是转向更有竞争力、效率和效力的创新体系，并采取激励措施以进行更好的研究和创新。三是这些转型必须在支持研究和创新的同时解决社会挑战。

该评估从发展优秀学术团体，增强竞争力和创新，应对社会重大挑战和改进国家创新系统治理四个方面提出改进建议。

1、发展优秀学术团体。引入以资助为基础的绩效考核机制，激励高质量和卓越的研究和教育；进一步增加学术团体的合作能力；选择几所大学作为欧洲顶级大学的发展对象；在高等教育体系内建立完善的任职上升通道；进一步推动高校兼并；继续资助卓越中心。

2、增强竞争力和创新力。①创新政策的改进。重新确定优先事项，提高创新资助的针对性；建立支持企业发展的完整的政策体系。②公共研究机构相关政策改进。增加对表现卓越、资金来源较少的研究机构的资助，增加对具有技术转移转化能力的研究机构的资助；确保各部门直接向研究机构分配的资金与战略目标相关，符合政府确定的优先事项；继续进行研究机构改革，包括跨学院和大学的兼并；鼓励各机构之间合作，将各研究机构之间的合作作为资助计划评估的标准。在资助系统中，设立额外的基金专门资助商业化和知识转移，降低研究理事会与公共研究机构之间的相互依存度。③促进知识转移的相关政策改进。为大学服务社会的“第三使命”提供更加多元化的支持，除了增设特定的研究计划外，还应制定更广泛的技术转让机制，增加大学与外部合作的激励措施。

3、应对重大社会挑战。①制定优先考虑社会挑战的综合性计划。该计划应包容更广泛的利益相关者，包括用户、专家、企业家和地方政府；促进跨学科和多学科研究；通过预测预见形成超越部门的愿景和战略。②将高等教育和技术职业教育培训体系与解决社会挑战所需要的技能相统一。③设立投资与转化活动试点。采取政策实验区等形式进行试点。④改善各部门之间的协调。

4、改进国家创新系统的治理。①通过长期计划过程及其定期修订，逐步提高科技创新优先事项的设定水平。通过十年期的长期计划和四年期的行动计划，定期平衡各部门利益，并就政府的下一轮科技创新重点行动达成共识。②在长期规划流程和制度基础之上，改善战略制定和部际业务协调。建议建立高级别的科技创新咨询委员会在政府最高层面进行咨询和规划，作为部际间协作组织负责监测长期计划的进展情况及修订。该委员会可以取代挪威研究理事会的部分职能，同时争取研究理事会的支持；又因具有与研究人员的独特关系及其对相关数据的访问特权，保留挪威研究理事会咨询的功能。③为开展长期技术预见活动做好准备。挪威科技创新政策和未来的修订应该经过技术预见的过程，有助于逐步确定和讨论挪威的长期科技创新政策选择。④使研究理事会具有独立的预算权来执行部际战略计划，同时进一步减少理事会资助计划的数量。                             （王婷）