6月1日，欧盟发布 《新的地平线：欧洲研究与创新政策的未来情景》报告^[1]，描述了2030年欧洲可能面临的情景，并提出研究与创新应对和促进未来趋势的政策建议。该报告是欧盟研究与创新总署委托的预见研究项目“超越地平线：支持未来欧盟研究与创新政策”的最新成果，该研究旨在为未来欧盟研究与创新政策制定提供预见性观点和政策建议，特别是为下一轮框架计划做准备，由奥地利理工学院、弗朗霍夫创新与系统分析研究所等机构联合完成研究工作。

一、到2030年欧洲可能面临的两种情景

报告提出到2030年，欧洲可能面临的两种情景：①消极的动荡情景：主要特点是不平等，老龄化加剧，同时移民压力加大，健康问题倍增；更多的人群涌入污染严重的城市；技术进步改变人们的工作和生活方式，但受益的主要是拥有大型实验室、专利、最佳分销和供应链的特大公司，小公司难以取得突破，因为很多人已经通过零工经济达成了目标；尽管有绿色承诺，但政府未采取果断行动来预防气候变化，并造成了资源冲突和严重短缺等恶果。②积极的变革情景：公平成为关键词，欧洲和世界各国在联合国可持续发展目标上取得进展，向低碳能源快速转型，并逐步减少气候变化风险，社会开启循环经济模式；生产力的增长支持产生新的社会契约，可以为所有社会成员提供基本收入和社会预算；医疗保健方面的进步可以全面预防和管理疾病；教育、数字就业市场和技术进步创造了新的工作机会；不断壮大的城市已经成为治理良好的实验室；社会和整个世界更加安全。

二、研究与创新促进未来趋势的政策建议

研究与创新可以帮助找到各种问题新的解决方案，从而使未来发展趋势走向更加积极，报告总结可能的研究与创新解决方案包括三类：一是面向解决方案的研发，为对欧洲未来至关重要的挑战找到新解决方案；二是理解导向的研究，通过研究来更好理解所面临的挑战；三是前沿研究，通过科学前沿探索保障经济社会长期持续发展。

报告指出，研究与创新应对和促进未来趋势应遵循如下基本原则：①在危机爆发之前制定备选方面来增强应变能力：气候或安全危机不断加剧使得政治选择更为艰难，如核与非核、地理工程还是生物工程、集体安全还是个人隐私，目前的政策选择不应限制于为明天提供答案、使我们的世界更好适应危机的研究与创新。②在现实世界中试验政策的有效性：所面临挑战的严重性、需要发生转型的复杂性、以及创新变革的速度将迫使领导者在信息少、不确定性大的情况下快速做出重大决策，因此他们需要知道那些解决方案是有效的，实验、快速原型和测试解决方案需成为各地政策的重要组成部分。③从最佳实践中学习：各地区和城市进行了各政策领域的社会和技术实验，其他地区可以从中学习有益经验，但需要系统的研究来识别最佳实践，并找出哪些特征可以移植到其他地方。④将包容性和公平性作为政策制定的基本原则：开发成熟易用的技术需要公私部门乃至公民的支持，民众越来越关心技术问题，也将越来越多地受到技术问题的影响，希望在决策中有更大发言权，并将重塑政府与技术的关系。因此，各国政府所面临的重大挑战将是制定正确的政策，使创新与技术政策和规章更具包容性、参与性，并能够更公平地实现其社会成果，同时保障创新生态系统的活力。⑤将城市视为政策实验室：每个城市都可成为政策、技术、社会凝聚力等方面的实验室，从中更快识别正确的解决方案并将其扩散。⑥加强跨部门的联系和协作：跨部门的研究和创新可以帮助找到办法来解决看似棘手的问题。⑦通过开放来提高科学技术的生产力和质量：国际科学合作可以扩展到监管、贸易、教育、能源等各个政策领域的合作。           （王建芳）