一、加拿大科研发展状况

报告分析显示，近年来加拿大的科研竞争力与国际同行相比有所削弱，这一变化恰逢联邦对核心资助机构的支出疲软的时期，具体体现在：①国内研发支出占GDP的比例下降，政府对高等教育研发机构研发支出的资助比例过低。过去15年，加拿大的国内研发总支出占GDP的比例缓慢下降，2014年高等教育研发投入（HERD）是G7国家中最高的，但HERD中的50%是由大学和学院自己承担的，联邦政府仅贡献了23%。②给予科研人员的资助经费、尤其是开展自由探索研究的经费下降。以不变美元计算，自2008-2009财年以来，给予每位研究人员的资助金一直在下降。同时，科研资助转向了优先领域驱动和以合作为导向的研究，减少了对研究者主导的自由探索研究的支持。据估计，在2006-2017年间，希望开展充分独立研究工作的学者、科学家人均可获得的实际资源减少了约35%。③科研产出绩效落后于领先国家。加拿大的论文产出在增长，但2003-2014年间，大部分领域的论文产出增长低于世界平均水平；加拿大论文被引率43%，高于全球平均水平，是全球前六的国家，但引文增长率排名15，显示绩效增长乏力；在国际奖励方面，落后于英美和澳大利亚。

二、科研资助系统评估结论与建议

1、针对资助系统协调、监管不足的问题，建议建立新的国家科研与创新咨询委员会。加拿大的科研生态系统协调不足、评估不一致，缺乏统一监管，同时联邦、省和地方政府间的合作也应加强。而目前的科学、技术与创新理事会作为外部咨询机构作用有限，因此建议在任命新的首席科学顾问（CSA）的基础上，通过立法建立新的国家科研与创新咨询委员会，对联邦研究与创新生态系统进行广泛的监督。

2、鉴于机构监管不一致的问题，为提高效率、加强问责，建议建立4家机构协调委员会，并优化资金分配。联邦资助机构在监管、战略、预算和程序等诸多方面存在问题，如在不同资助机构存在类似的计划，但成功率、资助水平和同行评议实践存在很大差异，且无法以学科差异来解释。报告建议：成立由首席科学顾问主持，成员包括机构负责人、部门官员和外部专家的4家机构协调委员会，以促进协调、加强合作；加拿大政府指导协调委员会制定和协调跨部门的资助战略，采取措施平衡不同职业生涯阶段科研人员的需求；制定协调一致政策，以在科研经费分配中考虑公平的同时保障多样化，同时维持卓越作为关键的决策标准；鉴于各资助机构资金都明显不足的情况，应重新审视理事会之间的资助分配，并酌情进行优化；促进国家级研究设施的生命周期监管等。

3、由于资金缺乏影响了科研的开展、个人激励、机构科研成本补偿，及专用设施的运营和维护，建议加强对科研生态系统的投资和总体规划。缺乏对于早期职业生涯的研究人员的支持，和贯穿职业生涯阶段的人才支持措施，自2000年以来，诸如加拿大首席研究员等人才旗舰计划的支持水平一直没变，对学生和博士后研究员的资助水平并没有随通货膨胀、申请者规模的变化而变化。为此建议：快速提升对独立科研人员导向的自由探索研究的投资，以纠正在过去10年中推动优先驱动的导向性研究投资所引起的不平衡，在4年内投资4.85亿加元（增加30%）资助科研人员导向的研究；加强对科研投资的总体规划，新的支出实现如下方面的平衡：科研人员主导研究运营资助，加强对不同职业阶段的研究人员和学员的人员支持，针对小型设备和大科学设施的基础设施运营成本支出，通过提高机构科研成本的覆盖范围改善科学和学术的环境支出。                         （王建芳）