一、存在问题

长期以来，日本对亚非等发展中国家开展长期的政府援助，为解决当地的贫困和自然灾害等问题、推动地区发展做出了贡献。然而，日本的海外援助多属“问题应对型”，即针对受援国在经济、社会中遇到的某些特定问题（水源缺乏、传染病肆虐等）开展援助，缺乏在实证基础上的科学化、战略性决策，不利于援助工作的长期开展。

二、建议内容

1、以全链条的援助活动促进产业发展。今后应开展“人才培养→社会基础设施援助→金融援助”的全链条支援开发活动。日本如果缺乏具有在海外经营能力的企业家，即便当地拥有良好的基础设施，海外援助活动也难以开展。因此，培养具有海外经营能力的人才是海外援助的第一步。其次，应重点援助社会基础设施，为进一步发展打好基础。在具备了上述条件后，金融援助应紧跟其后，吸引日本国内的民间金融力量助推当地发展。

2、促进海外直接投资。目前，日本国际协力机构（JIIA）开展海外开发援助提供的金融援助包括技术合作、无偿资金合作、日元贷款等3种类型。然而，政府的金融性援助毕竟力量有限，若要真正推动当地的发展，必然离不开民间企业和资本的直接投资（FDI）。对受援方来说，FDI将直接推动当地的就业、减少贫困。日本应修改政策鼓励民间力量参与海外援助，与当地政府和企业开展长期的合作。

3、改善农业援助的方式。当前，“高附加值农业”发展迅速，通过改善育种和农药技术，以市场动向和需求引入新的品种和种植技术，使农业生产向“契约化种植”发展。在海外援助方面，可将发达国家的市场需求与受援国的农业潜力相结合，援助这些国家新的农产品品种和种植栽培技术，通过日本的大数据技术分析国际市场需求、向受援国提供订单，促进受援国高附加值农业的发展。

4、以实证化的科学决策指导援助活动。ODA既是解决全球问题的外交方式，也是开展人道援助的重要手段。日本在制定ODA战略和开展活动时，应将开展援助活动的“实业家”、制定政策的“政策专家”、拥有资本和操作经验的“民间力量”结合起来，通过以实证为基础的研究，结合受援国的真正需求，制定有效、专业的援助政策，实现日本的产业化援助战略。

需要指出的是，日本的ODA项目带有比较明显的政治倾向，根本目的在于保证日本发展与安全。在解决自然灾害、传染病等全球问题时起到了改善国家形象、提高国际地位的作用，援助发展中国家的经济发展则对日本的资源供应起到了保障作用，尤其是减少对华援助、增加对东南亚国家的援助更是其“遏制中国”战略的体现。  （惠仲阳）