一、背景

2001年起，日本以“提供高效的行政服务”为理念实施政府机构改革，将包括国立科研机构在内公共事业机构确立为“独立行政法人”，其目的在于节约成本、降低支出。经过十余年实践，显现诸多弊端，比如和行政部门采用同样的管理方法，忽视了研发活动特点；以投入产出效率为导向、难以对研发活动进行专业评价；科研人员薪酬和公务员基本持平，难以吸引高层次人才。

2015年4月，日本为国立科研机构量身定制新法人制度，将31家国立科研机构在“独立行政法人”的基础上进一步确定为“国立研究开发法人”，并优中择优遴选了3家最为顶尖的机构：日本理化学研究所（RIKEN）、产业技术综合研究所（AIST）、物质材料研究机构（NIMS）确定为“特定国立研究开发法人”，作为国立科研机构的改革试点给予更大的支持力度和自主权，日本自2015年起发布了若干文件指导其发展，此次发布的基本方针是促进“特定法”发展的最新政策文件。

二、主要内容

1、发展方向。面向国家战略、开展世界最高水平的研发活动，解决日本发展面临的重大问题；作为引领日本科技创新活动的核心机构，最大程度地聚集人才和各种资源；作为本国立科研机构改革的先驱，将尝试、推广诸多新的科研管理方法。

2、政府作用。保障各种资源，包括确保基础研究经费和人员工资稳定；制定优惠政策吸引企业投资科研活动，促进机构利用多种渠道、从多个方面获取经费；设立专项经费促进机构各类尖端科研设施和数据的共享；尊重机构负责人的自主权和独立性，上级主管大臣不干涉机构的具体运营；在中长期发展规划的制定方面，在机构明确自身在国家发展应肩负重任的基础上，尊重不同机构的差异性和自主性；减轻机构因考核评价而产生的工作负担，将考核周期由原先的3年一次延长至5-7年一次；在政府采购方面给予机构负责人更多自主权，在杜绝经费不当使用的前提下，规定在500万日元（约30.5万人民币）以内的采购可以不经过招标环节，由机构负责人按需自由选择。

3、其他配套政策。确保世界卓越的人才培养和吸引政策，“特定法”可在薪酬体系和人事管理方面率先尝试新政策，例如扩大间接经费用途以充实机构经费、从企业共同研发经费中给科研人员发放劳务费等；确保科研人员舒心工作的服务政策，例如设置专业人员负责知识产权管理，由专门人员开展政府采购等。              （惠仲阳）