特朗普是实用主义的代表，他将“美国优先”作为联邦政府的核心原则，认为奥巴马政府能源与气候政策限制了美国本土化石能源的开发，阻碍了美国工业和经济发展。从特朗普竞选和上台后提出的能源相关政策以及公布的人事任命情况，以及近期特朗普政府发布的首个财年预算纲要报告，可以初步判断美国的能源发展路线将发生一定程度的变更，对全球以至我国发展前景带来很大的不确定性影响。

分析特朗普竞选以来提出的治国理政框架和就任总统后公布的多项行政命令能够发现，其能源政策的实施逻辑是以是否有利于促进美国经济发展，是否有利于提高就业率为主要衡量标准，即以美国自身利益作为优先考虑事项，更为务实。上任第一天，白宫网站就撤下有关气候变化的内容，且在新政府优先政策议题中将“美国优先能源计划”^[1]放在最前面，强调能源独立，回归化石能源。主要内容包括：

1、进一步放宽能源监管政策，如废除气候行动计划等对美国“有害且不必要”的政策，以便创造数百万新的就业岗位，降低能源价格，振兴美国经济。

2、减少对价值50万亿美元的化石能源生产活动的限制，支持大规模勘探开发美国国内丰富的油气资源，发展洁净煤技术，复兴美国煤炭业。希望充分利用能源收入重建道路、学校、桥梁等公共基础设施，利用较低的能源价格刺激美国产业发展。

3、承诺实现能源独立，彻底摆脱从石油输出国组织（OPEC）或敌视美国利益的任何国家进口能源。同时推行与海湾盟国积极的能源关系，作为反恐战略的组成部分。

4、能源政策将与环境问题同时推进。保护清洁空气、水资源、自然栖息地和自然保护区仍将是政府工作优先事项，将把国家环境保护局（EPA）的核心使命重新聚焦为保护空气和水资源。

3月16日，特朗普政府公布了2018财年联邦政府预算纲要报告^[2]，大幅提高国防预算，并削减其他多个政府部门开支。其中，能源部总预算减少17亿美元（-5.6%），与此同时能源部下属的先进能源研究计划署被叫停。但隶属于能源部的国家核安全局核废料储存项目得到了更多的预算，涨幅为11%。3月28日，特朗普签署“推动能源独立和经济增长”行政令以解除对美国石油、煤炭等能源生产的限制，并开始审查评估奥巴马政府2015年推出的《清洁电力计划》。^[3]

对比奥巴马与特朗普的能源政策，前者施行全面能源战略，化石能源和新能源双管齐下，但更加强调推动清洁能源技术革命和产业升级转型；而特朗普明显更侧重于发展化石能源，其能源政策的重点回归到化石燃料，新能源发展进程料将放缓，势必引起美国乃至全球能源生产消费格局发生变化。

二、特朗普能源新政对全球能源格局影响

1、“能源独立”政策刺激全球煤炭产业

在奥巴马主政期内，美国煤炭产量、消费量和就业人数持续下降。而特朗普公布的政策框架中明确写到，将重新检视奥巴马当局颁布的反煤炭规定，致力开发洁净煤技术，复兴美国煤炭产业。

目前煤炭仍具有低成本优势，美国煤炭政策转向或将引发全球其他国家煤炭政策的改变。之前奥巴马政府大力倡导减少碳排放、发展清洁能源，很多国家受美国影响主动或被动限制煤炭行业发展，以减少碳排放。特朗普上台后，之前被动限制煤炭行业发展的国家恐将转变煤炭政策，促进燃煤电厂的发展，进而带动全球煤炭需求增加。

2、放开油气开发利空全球原油市场

特朗普政府主张放开油气开发的限制，减少对能源基建项目的限制，如重启和加拿大的Keystone XL石油输运管线计划，重振油气离岸开采，摆脱对中东石油的依赖，获得能源独立。

美国现有43%的石油进口来自加拿大，美加石油输运管线对于两国来说是共同利益所在，如建成将使美国进一步削减对中东原油的依赖，在实现能源独立的同时拥有更多的石油市场话语权，OPEC的失语现象将会越来越明显，对油价的控制力也会继续下降。长此以往，WTI原油价格的影响力将超过布伦特，全球原油格局则将重写，这或许就是特朗普想开拓的能源之路。此外，在特朗普松绑化石能源生产后，美国低价页岩油将继续保持对市场的冲击，石油价格将长期受到压制。

3、新能源未来发展充满不确定性

尽管全球新能源发展如火如荼，但特朗普青睐传统化石能源而非新能源的态度明显。特朗普上台后，新能源的发展基础预计将发生重大变化，一是油气价格长期低位运行，延缓向新能源的转型；二是特朗普称将退出《巴黎气候协定》，全球温室气体排放硬约束或将名存实亡。在以上条件发生变化的情况下，加上新能源自身存在的成本高、并网难等问题，未来发展充满了不确定性。

三、特朗普能源新政对我国影响分析

1、有利面

（1）有利于改善贸易和经济成本。特朗普提出要放开美国本土石油开采，提高工人的就业率，而这势必会增加全球原油产量，长期而言将打压油价。原油价格走低有助于降低我国进口成本、改善贸易条件、扩大贸易顺差。国际油价低位运行，可直接降低石油进口成本和石化行业的运营成本，并通过产业链的传递，降低经济发展的成本。

（2）有利于我国“一带一路”战略的实施。“一带一路”大部分沿线国家与我国在能源领域有着密切的合作。作为能源需求大国，我国可抓住时机增加从这些国家进口油气。同时这些沿线国家也有发展新能源的需求，这也为我国相关企业走出去提供了机遇。

（3）有利于我国把握全球气候治理主动权。特朗普的上台，将为美国外交以至全球气候治理带来负面影响；而欧盟被内部经济、难民、脱欧等重重问题所牵制，难以扮演更重要的角色。最终，我国有可能会成为全球气候治理实际的领导者。我国是世界上最大的碳排放国，而《巴黎气候协定》亦刚好为我国提供了展示国际影响力的机会，如果美国退出全球气候治理，我国在其他国际问题上将有更大议价能力。不过，这最终取决于我国是否已经准备好领导全球气候治理。

2、不利面

（1）加大我国经济下行压力。特朗普建议对来自中国的进口产品收取45%的高关税，毫无疑问这将严重影响我国对美国的贸易出口。就我国能源贸易而言，首当其冲的便是光伏行业。原本“双反”就给我国光伏企业造成了很大的压力，如今增加关税将对我国能源企业带来双重打击，势必抑制我国以光伏为代表的新能源产品出口，让增速已大幅放缓的我国经济雪上加霜，加大下行压力。

（2）不利于石化行业的供给侧改革。特朗普的能源政策或令国际油价低位徘徊更长时间，石油企业发展形势更加严峻。近两年，低油价已对我国石油行业造成了很大冲击，三大国有石油企业仅依靠产业链长、下游补上游的优势维持较低的盈利水平，而油服行业更面临洗牌。对化工行业来说，随着国家放开原油进口力度，将获得更多的廉价原材料，这将进一步加剧化工行业产能过剩，供给侧改革更加迫切。

（3）不利于可再生能源战略的实施。在高关税背景下，无论是消费者还是投资者，对太阳能开发利用、新能源汽车激励、燃油经济性标准等各项措施的兴趣便会大幅减弱，将可能延阻清洁能源规模化替代的进程，不利于我国能源结构的调整。同时，会对我国政府正在实施的鼓励资源节约和可再生能源补贴政策带来更大的挑战，进而对节能减排的效果产生不利影响。

四、我国应对政策建议

1、加快推进能源行业的供给侧结构性改革，着力做好行业产能的加减法以及产业本质的提升，驱动能源行业转型升级。一方面，能源行业要积极实施创新驱动发展战略，开拓新兴领域发展方向，创造新的经济增长点；另一方面，要通过智能制造、淘汰落后等形式优化存量资源，提升能源行业集约化水平。此外，我国还要加强专业技术人才培养，以解决当前中高技能人才不足问题。

2、面对特朗普“回归化石燃料”的能源战略，我国石油企业应审时度势更新发展策略，即采取以油气为主、新能源为辅的发展战略，同时要充分利用美国放开油气出口的契机，增加对美油气进口，并增强对美油气投资的风险防范意识。特朗普奉行贸易保护政策，上任后必将采取各种手段实施严格的贸易保护措施。因此，我国石油企业在对美进行贸易投资时，无论是在勘探开发项目运作过程，还是在石油石化产品进出口过程，都应严格遵守相关法律，提高法律风险防范意识，力避贸易摩擦事件出现。

3、优化政策环境为可再生能源保驾护航，通过技术创新增强能源产业竞争力。面对油气价格未来长期低位运行新常态，我国应该加快新能源技术的研发创新，进一步降低新能源成本。针对严峻的弃风、弃光现象，我国应该统筹规划，优化开发与布局，适度控制可再生能源发展速度，加强跨省跨区输电网络建设，加快电力市场改革，消除可再生能源市场壁垒；利用全球能源互联网和“一带一路”战略契机，实现与“一带一路”周边国家的电网互联互通，为我国可再生能源提供更大的消纳市场。                        （郭楷模 陈伟 边文越）