欧盟委员会通信网络内容与技术总司组织了由高层专家组成的内部评估委员会对“未来与新兴技术（FET）”旗舰计划进行评估，并于2月15日发布了中期评估报告[1]。报告指出，旗舰计划是欧洲研究与创新战略的有机组成部分，有潜力产生巨大影响。FET旗舰计划主要针对长期性、前瞻性、高风险、高回报的多领域大规模重要研发活动，进行长期重点投资。石墨烯和人脑科学旗舰计划已分别获得10年10亿欧元的研究资助。该报告厘清了旗舰计划的问题并提出了建议。

一、有关旗舰计划的几个问题

1、旗舰计划与欧盟发展的相关性如何。旗舰计划促进了欧盟研究与创新领域的投资。人脑科学和石墨烯两个旗舰计划都推动了卓越科学的发展，取得了世界领先的成果，并超额完成了先前确定的关键绩效指标。旗舰计划还将有能力为实现“欧洲2020战略”智慧、可持续和包容性增长的目标做出重要贡献。

2、旗舰计划效果如何。旗舰计划仍需验证其未来支持创新的效果，特别是利益相关方需进一步思考如何在一个计划中最好地实现卓越科学和卓越创新。旗舰计划需要进一步改进其战略和业务管理，特别是需进一步减轻与两年资助周期相关的负担，提高预算的灵活性，对基础设施或示范项目进行重大投资，并进一步开发关键绩效指标。

3、旗舰计划效率如何。以管理成本占总成本的比例衡量旗舰计划，与小规模项目相比，旗舰计划需要展示出更高的效率。随着旗舰计划的推进，这需要更详尽地考虑，特别是在可能影响长期效率的因素方面。最重要的事项是与战略和业务管理效率、机制效率相关的事项。

4、旗舰计划内部及其与欧盟其他行动如何一致。关于与其他“地平线2020”活动的关系问题，需要改进整个旗舰计划之间的相互作用，以保证旗舰计划了解“地平线2020”其他项目以及欧盟委员会政策在其他地方做出的决定。

5、旗舰计划的附加值是什么。必须在欧洲层面项目与国家层面项目之间相互作用的全球视角框架内，来看待旗舰计划和国家计划之间的关系。到目前为止，旗舰计划的欧盟附加值尚未得到充分展示。为了改善这种情况，有两点非常重要：①旗舰计划的遴选过程；②与国家计划相联系的机制。

二、建议

基于中期评估结果和汲取的经验，报告提出了以下8点建议。

1、旗舰计划在制定和实施欧洲研究和创新战略方面需具有强烈的战略相关性。旗舰计划对欧盟研究和创新持续的相关性已得到证实，强烈支持着旗舰概念的基本思想。旗舰计划的资助代表了研究质量和创新潜力的价值。因此建议继续推行旗舰计划，并推出新的旗舰计划。

2、进一步明确旗舰计划和其他研究计划的目的和差异。应用技术成熟度来区分旗舰计划与其他研究计划的不同，尤其是旗舰计划随着时间推移技术成熟度的变化。旗舰计划需要将战略研究和创新议程瞄准工业利益，以及新进入者的机遇。

3、基于关键绩效指标建立评估旗舰计划的标准方法。旗舰计划使用的关键绩效指标应更加精致，应包括评估未来潜力的方法，并开发用于测定产业界参与程度的关键绩效指标。应创建统一的旗舰计划评估体系，对旗舰计划的关键绩效指标进行比较。

4、改善经营管理，加强预算灵活性和减少管理开销。资助模式和资助的时间尺度应予以调整以反映旗舰计划的特殊性。应执行较长的资金周期，以提高应对变化的环境和机遇所需的灵活性。

5、加强战略管理，提高旗舰计划接受新方向的开放性。旗舰计划应对外部的质疑声音持开放态度。将战略和咨询活动从日常管理中剥离出来，所有的旗舰计划都应建立具有国际视角的战略咨询委员会。

6、加强与其他“地平线2020”项目的协调。建议“地平线2020”下的项目和旗舰计划之间有更深层次的互动，以确保利益相关方清楚地了解所提供的资助机会及其之间的关系。

7、改善旗舰计划的遴选过程。在旗舰计划主题最终敲定之前，应尽早获取利益相关方的承诺和认同。这一过程应以科技潜力、影响及欧盟附加值潜力为基础，并应认真考虑成员国建议的优先事项。

8、加强与国家计划的互动。建议对合作机制的运行情况进行监测，并进一步改进和简化。应该寻求公私研发计划参与旗舰计划活动的其他方式，应加强向所有相关方开展拓展活动。        （万勇冯瑞华）