1月31日，美国信息技术与创新基金会发布报告就制造业战略向特朗普政府提出建议^[1]。报告指出，竞选成功后，特朗普明确表示出对美国制造业的重视态度，通过《经济新闻评论》警告制造业外包的公司，并参与阻止开利公司计划将制造业工作外迁墨西哥的行动，可见，特朗普政府将制造业作为提升美国经济的重点。

为帮助特朗普政府制定制造业政策，报告对美国制造业战略提出了10条建议：

1、重视贸易部门，而不仅仅是制造业。许多决策者之所以更加重视制造部门而不是服务部门，是因为制造部门具有两个特征：能够向没有大学学历的劳动者提供高于平均工资水平的工作岗位；能够帮助美国享受强有力的市场地位，以低廉的价格进口其他国家的产品与服务。但仅仅关注这两个目标是错误的，政府部门应该关注贸易部门的整体，贸易部门包括所有的制造活动、软件网络与工程服务等服务业、音乐电影与游戏等内容产业以及自然资源部门等。

2、重视具有高附加值的制造部门。尽管贸易部门非常值得关注，但并不是所有的贸易部门都提供同样的价值，对于提高美国人民生活质量，有些产业更加重要，例如服装、纺织与皮革产业的年均工资仅为2.4万-2.9万美元，而石油、煤炭、计算机与电子产品产业为6.3万-6.4万美元，这些高工资、高附加值制造部门应更加受到美国政府的重视。

3、重视贸易赤字，而不仅仅是就业本身。任何国家的制造业计划都有创造就业机会这样的目标，毕竟，美国失掉了上百万个中等收入水平的制造业岗位，许多工人的生活水平下降。但事实上，美国劳工部发现2002-2007年间美国工资增长水平比经济增长水平高了两倍，并发现高工资产业的就业岗位并没有减少，因而关注制造业不应该只是关注就业本身，而是应该重视美国在制造业领域的贸易赤字，贸易赤字的增加可能是美国制造业竞争力降低的表现。

4、审视美国应该保留或放弃的制造领域。尽管特朗普政府应该把提升制造业竞争力作为其主要目标，但美国应该重视的是高附加值制造部门的竞争力，应该重视过程嵌入创新与过程驱动创新。

5、了解美国公司在海外市场成功的原因将有助于美国创造就业。美国经济的健康发展有赖于贸易部门的竞争力，贸易部门占美国GDP的35%，当子公司能够在外国市场竞争成功，尤其是能够在当地市场打开销售、开展研发、购置生产设备，将有助于提高美国的就业。研究表明，美国在海外子公司的就业每增加1%将带动国内就业提高0.2%，但海外子公司只是国内母公司的补充，而不是替代。

6、专注于提升吸引力而不仅仅是强制力。吸引外国制造企业到美国生产的一个主要原因是美国的吸引力战略而不是强制力战略。吸引力战略应该强调税收、高技能人才、技术与贸易、规则、金融、物理及数字基础设施等协调的公共政策。与此同时，政府配合强制力战略打开外国市场、减少进口补贴，才能有助于恢复美国贸易部门的实力。

7、超越一次性交易和低成本的商业环境。如果特朗普政府能够专注于提升吸引力而不仅仅是强制力，那么联邦政府首先应该强烈打击其他国家的重商主义战略。其次，要营造更有利的商业环境，其中重要的一点是降低美国的企业税率。

8、通过技术改变竞赛领地。区域经济学的研究表明美国在技术产品的早期更有竞争力，而在技术产品进入成熟期后不具竞争力。例如，20世纪80-90年代，个人电脑发展初期，美国因聚集设计、工程与生产人才，占据全球个人电脑生产的绝对优势，但随着个人电脑技术成熟，美国的竞争力逐渐减弱。因而美国应该将制造产业首先聚焦在新兴产业，如，石墨烯材料、金属材料、新型核能反应堆、人工智能系统、工程生物产业。其次，应该聚焦在持续创新并不断进入新的产品周期，如航空航天产业、半导体产业、先进医疗器械。此外，应关注重点技术领域，特别是工程技术的突破，如组装工程技术等。

9、支持国防工业基础。二战以来，美国的军事优势有赖于技术优势，而不是数量优势，这就是奥巴马政府提出“第三次补偿战略”的原因。2014年发布的《四年期国防评估报告》指出“美国的国防优势来源于持续增强的国防产业基础”。美国在关键技术领域的能力对国家安全至关重要，如纳米技术、先进电池、半导体、传感器、自动化，这意味着美国制造产业战略需要尤其重视国防基础技术的创新需求。

10、关注美国先进生产所在地区。恢复美国贸易部门产量足以消除美国贸易赤字是非常重要的目标，但美国政府需要关注美国的先进生产是否能够扩散到技术领先区域以外的其他地区。

报告强调特朗普政府将制造业作为提升美国经济的重点是正确的。但要使这种战略发挥最大效力，需要正确的基本原则和目标引导，同时寻求建立美国的优势，展望未来而不是回首过去。这意味着需要加紧打击外国“创新重商主义”的做法，改善美国的商业环境，投资制造业关键支持系统。                                 （张秋菊）