2月10日，欧盟委员会发布文件[1]，指导制定“地平线2020”后阶段工作计划及2021-2028年的新一轮框架计划。文件指出，欧盟占世界研发总支出的份额从2000年的1/4下降到了2013年的1/5，占世界科学论文和专利产出的份额均从1/3降到了1/4，因此欧盟需要在研发领域发力，未来框架计划将重点关注国防科研和吸引顶尖企业参与。
一、资助国防科研，提高国防领域技术自主性
国防产业不仅可以提供高技能工作岗位，还贡献了近1000亿欧元的营业额，对欧洲经济产生了重大贡献，但目前欧盟成员国购买国外关键军事产品，如美国制造的F-35联合攻击战斗机，使欧盟的工业基地处于不利地位。另一方面，更加高效地利用国防支出是一项大工程，据估计缺乏合作导致欧洲每年损失250亿-1000亿欧元。国防系统发展是长期和高风险的，且欧盟国防研究中仍存在立法问题，虽然“地平线2020”资助所谓的军民两用技术，但禁止直接投资国防领域。
欧洲议会和理事会通过的2017欧盟预算协议中，将启动国防研究预备行动，未来三年预期提供9000万欧元以提高欧盟在国防领域的技术自主性，从而试验组织和实施系列国防研究、技术和开发活动的有效机制，以改善欧盟国防产业的竞争力和创新能力，并在下一个预算期（2021-2028年）内资助国防研究。未来该研究计划将面向关键的国防与创新驱动的技术，通过基金的方式来资助，并将制定鼓励中小企业参与的专门措施和国防专有知识产权制度。
二、吸引顶尖企业参与，促进创造市场的突破性创新
1、改革资助措施促进顶尖企业参与。过去几十年，出现了基于ICT、生物技术、消费者网络及协同经济的重要新市场，尽管欧盟在早期技术方面领先，但几乎没有主导这些新市场的企业。如果欧盟希望加强创造市场的突破性创新，需要吸引更多顶尖企业参与“地平线2020”。目前申请“地平线2020”的1.1万家企业中，只有一小部分是顶尖企业。为此，欧盟规划建立“欧洲创新理事会”，并计划在“地平线2020”的最后两年进行如下改革：采用“自下而上”的方法使跨部门和技术领域的创新项目更容易获得支持，并更多强调对初创企业的财务和技术支持，使其可以更快发展壮大。
2、聘请顶尖创新者为促进突破性创新建言。1月20日，欧盟委员会宣布组建由15名成员构成的高级别小组，帮助规划拟新建的欧洲创新理事会，并就“地平线2020”及未来的框架计划中对如何加强支持创造市场的突破性创新提供建议[2]。小组成员包括来自欧洲各地的商业创新专家，如创业家、CEO、投资者和创新生态系统中的其他主要参与者。高级别小组首先将就近期欧盟委员会提出的“促进企业创建及其发展壮大”计划提出建议。该计划旨在通过系列措施移除新创企业发展壮大的障碍，解决其发展中缺乏合作者机会及融资困难的问题，并利用“地平线2020”现有预算对具有规模化潜力的突破性创新项目提供自下而上的支持，进而通过新建欧洲创新理事会使这些措施得到加强。计划提出的措施包括：帮助加强与合作者的联系，通过采购合同等获取商业机会；加强对新创企业的资助，并针对中小企业的特殊需求，促进其获取试验和示范设施，加强与地区创新中心的合作；通过“创新雷达计划”使“地平线2020”计划资助的创新者与潜在的商业合作者和投资者建立联系。此外，欧盟委员会还计划改变申请评估系统，如以面对面访谈的方式开展评估。 （王建芳）
