2017年1月23日，英国公布国家《现代工业战略绿皮书》[1]，目标是通过提高生产力和驱动工业增长，提升国民生活水平和经济增长率，振兴“脱欧”后的英国经济。尽管该绿皮书还处于征询建议阶段，但英国已经出台了一系列促进科技创新的举措来实现上述战略目标。

一、十大政策举措

绿皮书提出了未来发展工业的10项主要政策举措，包括：①加大对科研和创新的投资。发展创新型经济，推动研究成果转移转化，驱动工业增长。②强化人才培训与技能发展。使国民掌握现代经济所必需的基本技能，建立新的技术教育系统，强化国民STEM（科学、技术、工程和数学）技能、数字技能和计算能力，提高落后地区人员技能水平。③升级基础设施。升级数字、能源、交通、水利和防洪等基础设施，统筹规划中央政府基础设施投资与地方发展重点。④支持初创企业发展壮大。确保各地企业都能获得发展所需的财务和管理技能，创造良好条件便于企业获得长期投资。⑤改进公共采购。通过政府的战略性采购驱动创新发展，推动英国供应链完善。⑥鼓励贸易和外来投资。制定合适的鼓励贸易和外来投资政策，提高生产率和竞争力，建立新的商务模式，推动经济增长。⑦廉价能源和清洁增长。持续降低企业成本，在低碳经济转型过程中保持经济增长。⑧培育世界领先的产业部门。进一步发展已有优势领域，帮助新产业部门蓬勃发展，清除发展障碍。⑨驱动全国增长。制定全国性计划，发挥各地独特优势，解决制约地方发展难题。⑩创建新机构联系行业和地方。完善组织架构，改革已有机构，建立新的机构弥补空缺，为产业和地方服务。

二、政策核心：加大对科研和创新的投资

1、英国的科研和创新现状。科研基础雄厚，诺贝尔奖获奖次数仅次于美国，3所大学进入泰晤士世界大学排名的十强，12所大学进入百强。科研质量高，多项指标名列G7集团第一。科研竞争力强，2013年企业研发投资中有22%来自海外，远高于OECD国家7%的平均值；从“地平线2020”计划中获得了26.3亿欧元竞争性经费，排名欧洲第二。但是，英国正面临竞争对手的追赶。研发支出占GDP的比重仅为1.7%，低于OECD国家2.4%的平均水平。企业研发投入占GDP的比重刚超过1%，接近德国的一半，也明显低于OECD国家的平均水平。而且，英国在成果转移转化方面一直不够成功，一方面没能把领先的成果转化为商业利益，另一方面利用和部署现有技术也慢于竞争对手。顶尖大学没有一个能够进入路透社发布的世界高校创新力排行榜前十。与中日韩等亚洲竞争对手相比，用于研发后期阶段的资金占总支出的比重相对较低，甚至只有中国的一半。研发投入区域不平衡，公共研发资助高度集中于伦敦-剑桥-牛津的“三角”区域。

2、应对策略。①加大研发投入，确保英国科研继续世界领先。到2020-2021年，追加47亿英镑投入，相当于政府研发支出增长20%，创近40年之最。通过政府投资和改进税收政策拉动私人投资科研和创新。②强化战略制定能力。组建“英国研究与创新机构”（UKRI），负责制定并推行清晰的战略计划，覆盖从基础研究到商业产出的创新全链条。③提高研究资助的效果。在提高研发资助总额的同时，政府持续与大学和研究机构合作，为它们孵化出的创业公司建立良好的环境，保证其存活、吸引投资和发展壮大。

3、行动方案。①设立工业战略挑战基金（ISCF），以发挥英国科技创新的优势。②为研发设施建设和知识共享追加投资。到2020-2021年，为“生物医学促进计划”再投资1亿英镑，为激励高校与商业界合作开展成果转移转化再投资1亿英镑。③新增8个地区开展科学与创新审计，帮助培养研究优势和创新能力。④对研发的税收环境进行评估，推动政府改进服务促进私营部门投资，提高研发环境的吸引力。⑤成立了关于“脱欧、大学、科研和创新”的高水平论坛，为如何最大化利用脱欧机遇、打造卓越的英国科研和创新提供建议。

4、新的计划。①就ISCF的优先资助领域和新增经费的资助对象开展咨询。UKRI将根据反馈意见于2017上半年开展更为细致的咨询。②针对是否成立电池技术、储能技术和电网技术研究中心，请政府首席科学顾问进行调查研究，并于2017上半年完成报告。英国要成为电池技术的全球领导者。③针对不同类型科研机构各自的商业化路径委托开展独立研究，包括如何获得知识产权以及在新创公司中持有资产。④设立挑战奖项目刺激需求导向的创新，挖掘本国发明者的潜力。⑤在英国主要城市设置知识产权办公室代表，在北部振兴计划和中部引擎计划涉及地区先行试点，提升地方知识产权的商业化能力。⑥制定英国测量战略，发挥国家测量体系的世界领先优势，为工业界提供服务，确保英国具有足够的测量知识和设施以支撑各个行业的发展。

三、科研创新举措

现代工业战略刚刚出台，英国政府即发布多项举措支持科研创新。

1、研发前沿技术

2月2日，商业、能源与产业战略部（BEIS）宣布创新英国正在资助125项前沿技术研发项目，已经投入1500万英镑，包括电动汽车快速充电、3D打印和无人机等，每一项目都包括商业开发[2]。

3月8日，财政大臣公布春季预算，2017-2018年度为ISCF安排了2.7亿英镑。同时公布了首批资助的三个领域：用于下一代电动汽车的电池，用于极端条件和危险环境的人工智能和机器人系统，使患者更快获得药物和治疗手段的药物制造技术[3]。

2、重组资助机制

2月2日，BEIS宣布任命Mark Walport教授为UKRI的第一任首席执行官[4]，负责组建该机构。UKRI将负责监督每年60亿英镑的政府研究预算，将更加重视目前各资助机构职权范围之外的跨学科研究，使英国的创新系统能够迅速有效地应对当前和未来的挑战。UKRI的成立有利于统一并强化英国科研资助体系的话语权，更好地代表英国政府在国际舞台上与外国政府和合作伙伴对话。此外，UKRI也将创造更直接的创新途径，促进企业和研究人员之间的协作，更好地推进研究成果的商业化。

此前，英国的公共科研资助机构主要包括各自独立的三个部分：①英国研究理事会（RCUK）管理的七大研究理事会，主要进行竞争性研究项目的评议与资助；②以英格兰高等教育资助委员会（HEFCE）为首的四大地区性大学资助委员会，主要对各大学的教学与科研进行资助；③创新英国（即英国技术战略委员会），主要资助大学、研究机构与企业的研发合作。而英国议会认为，政府有权监管英国的全部公共科研活动，需要逐渐建立起一个强大、灵活且统一的研究与创新资助机构。根据议会通过的《高等教育和研究法案》，UKRI将逐步统管七大研究理事会、创新英国和HEFCE等机构的研究资助、管理及知识转移功能，最终形成单一的战略研究与创新资助机构。

3、组建新的研究所

2月23日，BEIS宣布政府将投资组建Rosalind Franklin研究所和Henry Royce研究所。两个研究所分别面向生命科学和先进材料领域，均采取核心加外围的组织结构，并将吸收工业界的合作伙伴。

Rosalind Franklin研究所获得1亿英镑，任务是研发颠覆性的新技术以解决困扰人类的重大疾病。核心位于哈维尔科学与创新园区，外围包括剑桥、牛津、帝国理工等7所高校，未来还将扩大[5]。

Henry Royce研究所总投资2.35亿英镑，定位为英国先进材料研发大本营，它的设立不仅是现代工业战略的组成部分，而且也是北部振兴计划的一部分。研究所核心位于曼彻斯特大学，外围包括剑桥、利兹、谢菲尔德等6所高校以及卡勒姆核聚变能源中心和国家核实验室[6]。