1月12日，德勤会计师事务所公开发布了《制造业创新网络项目设计及进程第三方评估报告》[1]，对美国制造业创新网络（Manufacturing USA）进行了评估。

为了回答以下三个问题：①现有的制造业创新网络设计是否有助于美国制造业创新研究所提升美国制造竞争力，促进了高端人力资源的开发，是否需要进行调整；②制造业创新网络计划实施进展如何，是否有成功案例可进行定性或定量评估；③制造业创新网络计划或制造业创新研究所未来该如何演化以进一步提升绩效和效率。德勤公司采取了与利益相关方（包括联邦资助机构）的面对面访谈、现场走访、与独立的外部专家会谈、收集和分析项目及研究所文件、研究所数据汇总分析、众包视角和反馈、使用DataUSA数据及可视化引擎、开源报告、数据、文件分析等方式，对制造业创新网络进行了研究和分析。报告的分析结果表明：

1、制造业创新网络的项目设计紧贴美国实际需求。制造业创新网络计划是美国针对全球制造业竞争力挑战的应对措施。先进制造是美国经济中的关键投资领域，需要政府支持以逆转生产率增长放缓和贸易逆差放大的趋势。制造业创新网络通过团结学术界、各种企业及政府来应对全球制造业竞争力挑战，在“美国经济一体化”思路的指引下，创建先进制造创新研究所以召集、协调成员组织机构来保持和提高美国先进制造竞争力。美国制造业创新研究所有助于促进研发创新及商业化，并培养符合21世纪需求的劳动力。研究所鼓励互利合作，促进研发投资以克服创新障碍。研究所解决集体行动问题，使成员能够共享极具价值的知识产权及固定资产，有效地推动了创新。

2、制造业创新网络促进了技术创新及商业化。以往研发投资在各研发阶段的分布不均衡，并且转换成知识产权很困难，隔断了创新通向市场的道路。制造业创新网络计划针对研究和商业化之间的死亡之谷，召集成员更加合理地分配不同研发阶段的研发投资，降低了投资风险。研究所通过提供昂贵的实验仪器设备、统筹项目成本、开发技术路线图以及推动知识交换等方式大幅降低了研发试验的成本。相较于独自研发，研究所为成员带来了更加可观的研发投资回报。技术的合作开发带来了跨行业、跨企业的信息共享，加速了技术转移和进步。

3、制造业创新网络推动了制造业人力资源开发。美国先进制造业正在面临人力资源缺口问题。“婴儿潮”那代人的退休、制造工作的技术复杂性、学生STEM技能的缺陷、公众对制造业持续的负面观念使得制造企业很难及时找到适合岗位的员工。研究所通过协调成员及外部利益相关方在技能培训方面的努力着力解决人力资源缺口问题。研究所在劳动力培养方面努力包括技术领域内劳动力的供应及需求评估、社区活动、学徒计划以及协调员工技能证书及认证工作等。

4、制造业创新网络构建了先进制造可持续生态系统。制造业创新网络的投资组合提供了监督，以确保联邦投资正确地用于改善美国先进制造业，同时每个研究所拥有足够的自主权以有效地满足其行业成员的需求。研究所的成员及用户实现了高度的网络连接性。已经有迹象表明，研究所正在达到发展的“临界点”，利益相关方已经发现进入网络的必要性，并主动地寻求成员资格。研究所利用并强化了区域经济集群，创建并强化地理位置集中的企业之间的联系，将创新活动与具有强大先进制造劳动力的区域联系起来，使研发知识溢出。 （黄健）