1月4日，OECD发布《OECD理事会关于水的相关建议》报告^[1]，旨在为成员国及非成员国建立和完善水资源政策提供参考。报告从水量管理、水质改善、水资源风险及灾害管理、确保良好的水治理及可持续发展相关金融投资、合理水价等方面提出了参考建议。

一、水量管理

①根据水资源的可用性，采取适度规模管理水量。国家和地方各级水需求管理，反映短期和长期预测并解释当前和未来水的可获取性及需求的不确定性。基于水资源管理计划，理解生态系统可持续发展的限制，水供给可以以可持续的方式扩展，如通过模块化的、可伸缩的方法建立绿色和灰色基础设施或再生水使用。②提高水利用的效率来缓和地表水及地下水资源的压力，尤其是缺水区域及行业竞争领域要考虑地下水补给。提升水资源利用效率的途径可以包括水资源管理工具、水供给的高效技术、使用替代水源等。③采用水分配制度来支持可持续资源。在某种程度上的水资源总量及短缺风险分配，非歧视性的政策目标、平均和极端条件下均衡所有利益相关方成本的有效性措施。提高水资源利用效率，考虑生态系统水资源供给的投资及创新活动，在国际和地区层面强化水权意识。④采取集中管理水资源的方式。一些地区对水资源的可用性及其可获取性具有较少的知识，而且单独管理费用较高，因此可以采用集中的方式进行管理，比如地下水管理。⑤增加托管用水和水资源可持续性的知识，改善对水资源监测和使用、生态系统健康、地表水和地下水之间的相互关联性认识，以更好地评估环境需求和未来水的可用性，制定更加明智的决策。

二、改善水质

建议各国能够预防、减少和管理来自地表水、地下水及相关沿岸生态系统的水污染，关注污染产生。具体措施包括：①分配充足的人力、技术、科学和金融资源，评估流出水的水质及水量，开展水质检测，识别污染源头。利用科学知识及高效成本效益技术改善水质的标准，加大投资改善水质并保护和修复与水资源相关的生态系统。②识别、评估和争取规避与投资相关的风险，考虑到影响河流、湖泊、湿地及其水生形态条件的自然完整性因素和流域、生态系统功能的特征。③采取措施减少水污染，尤其是来自于水体富营养化的表层水污染，这些措施要保证上述水体的水质情况。④提出最经济的改善水质的措施。比如对某一种特别污染物从排水、流域及含水层尺度采取有针对性的行动，基于污染物的毒性特征、持续性、生物累积性及人类和环境健康的风险等采取行动，以及从源头考虑治理污染成效采取控制措施；采取综合污染控制，旨在采取水污染控制措施时不会导致污染转移到其他水资源、土壤或空气系统。

三、管理水资源风险及灾害

①建议采取合作的方式来管理水资源风险和灾害，将定期检查水资源风险管理政策作为国家风险治理的内容。具体措施包括：启动水灾害相关的投资项目，确保减少灾害风险的成本以及灾害造成的经济负担使经济活动能够快速恢复，并根据问题的利害关系对风险做出响应或对灾害的具体行动。②增加围绕水资源管理、气候适应性、陆地管理、空间生态系统和生物多样性保护及灾害风险减少相关的政策。③考虑到气候变化对农业影响的风险，尤其是农业与水系统对环境变化的适应性，实施不同维度和尺度上气候、水及农业交叉性政策。④考虑到与城市相关的水风险。分析城市区域与内陆之间通过分水岭及地下水系统发生的相互联系，尤其是城市政策和基础设施中要提高城市设计对水的敏感性。

四、确保良好的水资源管理

①增强水资源使用的有效性及效率，同时要考虑到地下水治理的特殊性。②清晰地区分和分配水资源的决策制定、政策实施、经营管理的角色及职责，建立责权协调的管理体制。通过有效的跨部门协调，特别是水资源政策与环境、健康、能源、农业、工业、空间规划和土地利用之间的协调。③及时共享水资源相关的数据和信息，并指导、评估和改善税政策。确保水治理进程帮助水资源金融资助，并合理、公平、透明地分配金融资源。④促进水资源政策及水治理的监测和评估，与公众分享评估和检测结果，必要时做出水治理政策调整。

五、确保水资源及水服务拥有可持续的金融资助、投资及水价

①为水资源的融资可持续性、水基础设施、水资源管理和水资源相关的生态系统保护提供具体的措施。水资源融资遵循以下原则：污染者付费、受益人支付、水资源政策之间保存公平性和一致性。②建立独立检查投资的效率及成本效益的措施。制定财务计划与政策相匹配的融资目标，并确保社会弱势群体能获得保护。③结合其他的水资源定价工具建立监测及其他经济机制，逐步淘汰过度使用水及产生污染的产业，改善水基础设施及水资源服务的金融可持续性。  （吴秀平）