1月31日，法国教研部发布了首份国家高等教育与研究白皮书[1]，确定了法国至2025年高等教育与研究的发展目标与实现途径。法国在2013年出台的《高等教育与研究法》中规定法国政府应每5年制定一次国家高等教育与研究白皮书，内容包括国家高等教育战略与国家科研战略等，以指导法国在这两个领域的具体发展。在该法案的指导下，法国政府于2015年起逐步出台了法国国家高等教育战略（2015年9月）、法国国家科研战略（2015年12月）、法国国家科研基础设施战略（2016年3月）等。
一、白皮书的出台背景
当前，环境问题、人口问题、数字化发展等众多挑战对知识创新的需求增加，知识的迅速更迭对个体受教育水平与终身教育的要求提升，中国、韩国等新兴国家在研发投入与国民受高等教育水平上大幅领先欧盟国家。在这样的背景下，法国意识到应通过投资高等教育与研究来应对全球性挑战并推动国民经济的长期可持续发展。
二、白皮书的主要内容
1、实施四大国家战略
白皮书囊括了法国最新的四大国家战略：法国国家高等教育战略、法国国家科研战略、法国国家科研基础设施战略、法国国家科学、技术和产业文化战略（即将出台），并着重提出了前两个国家战略的第一阶段实施重点。
表1 法国国家高等教育战略的主要内容
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重点方向 |
行动方案 |
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（1）建设支持经济发展的学习型社会 |
（1）合理规划高等教育发展 |
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（2）提高高等教育的国际化水平 |
（2）支持高等教育从业人员 |
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（3）促进教育公平 |
（3）投资高等教育 |
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（4）打造适应时代新要求的高等教育 |
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（5）回应年轻人需求 |
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法国国家高等教育战略的主要目标是提高法国国民受高等教育的比例，至2025年，大学毕业生在25-64岁人群中占比应达到60%。近期的实施重点包括：①改革学位制度；②改善教育不公现象；③全面应用数字化等创新教学手段；④提供更多的终身教育机会；⑤改善学生生活条件；⑥增加法国留学生与外国留法学生的名额等。
表2 法国国家科研战略的主要内容
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社会挑战 |
主题行动计划 |
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（1）节约资源与适应环境变化 |
（1）致力于应用的大数据研究 |
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（2）开发清洁、安全与高效能源 |
（2）致力于应对气候变化的地球观测 |
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（3）刺激工业振兴 |
（3）致力于医学与产业应用的系统生物学研究 |
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（4）改善生命健康与增进社会福祉 |
（4）致力于服务病患的健康研究 |
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（5）保障食品安全与应对人口挑战 |
（5）致力于服务公共政策的人类行为研究 |
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（6）创建可持续交通与城市体系 |
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（7）建设信息与通讯社会 |
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（8）构建创新型、适应型的和谐社会 |
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（9）促进欧洲空间开发 |
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（10）保障公民安全 |
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法国国家科研战略强调法国科研应积极应对来自科学、技术、环境与社会的挑战。近期的行动重点包括：①从稳定经费和竞争性经费两方面刺激研究人员的积极性，一方面增加实验室的基础运行费，另一方面通过法国国家科研署、未来投资计划、法国原子能委员会等更多地支持目标导向型的研究。另外，法国国家科研署通过自由申请的非主题项目和国家科研战略中提到的优先领域项目，加大对基础研究的支持力度。②利用税收优惠政策鼓励企业的研发投入及与公共科研机构的合作。③支持研究人员与企业的合作研究，鼓励企业聘用博士，鼓励产学研联合培养博士。④通过卡诺研究所、技术研究院等形式推进地域优先或研究方向优先的技术转移。⑤通过大学重组计划加强高校与科研机构的合作。⑥设立专门的科研诚信管理机构。
2、增加高等教育与研究预算
白皮书确定了法国2015-2025年高等教育与研究的投入目标。至2025年，法国研发投入占国内生产总值的比重从2.23%提高至3%，高等教育投入占国内生产总值的比重将从1.4%提高至2%。这意味着至2025年，法国的高等教育与研究投入将增长100亿欧元。
为实现这一目标，白皮书明确表示，法国2017-2020年高等教育与研究预算将在以下领域增加投入约36.7亿-51.2亿欧元：①增加大学生数量，提供15.5亿-30亿欧元；②增加实验室运行费、法国国家科研署预算和科研基础设施经费，8.4亿欧元；③增加研究人员收入，8.2亿欧元；④支持大学重组计划，1.3亿欧元；⑤发展数字化，0.3亿欧元；⑥支持大学校园改造计划，3亿欧元。此外，未来投资计划二期与三期还将每年向高等教育与研究领域投入约3亿欧元。（陈晓怡）
