2016年12月1日，普京总统签署了有关“俄罗斯联邦科学技术发展战略”的总统令[1]。该战略旨在为应对国家和社会所面临的各种“大挑战”提供技术保障，提升高技术产业在GDP中的比重，将知识密集型的本土技术推向新市场，通过提高科研效率建设能够充分发挥俄罗斯智力潜能的系统，推动俄罗斯未来的可持续发展，从而保障国家的独立和提升国际竞争力。

一、俄罗斯科技发展的现状与问题

从历史上看，俄罗斯是世界科技强国之一。目前，俄罗斯通过实施一系列的国际合作项目和大科学装置的国际共建共享，在基础研究的某些学科领域依然保持着雄厚的实力。但从论文和专利产出的领域分布来看，俄罗斯的科研布局很大程度上仍延续上世纪八、九十年代的模式。目前从事国际一流学术研究的俄罗斯科研机构和高校有几百家，但绩效产出差距悬殊，科研实力仅仅在某几个地区高度聚集。科研人员的年龄结构日趋合理，2004年以来，全国39岁以下科研人员的比重超过了30%并稳步上升。同时科技人才外流的问题亦不容忽视。

俄罗斯的企业界和社会对创新缺乏敏感，妨碍了研发成果在新产品和新服务中的应用，无法保障其新产品和新服务的国际竞争力。俄罗斯军口和民口之间的知识与技术转移工作存在不足，妨碍了军民两用技术的开发与利用。与创新领域的领先国家相比，俄罗斯的产学研互动相对薄弱，科研机构的生产力也普遍低于美、日、中、韩等国。2014年，俄罗斯国内研发支出总额排名世界第9位，政府民用研发预算总额排名世界第4位，研发人员数量与欧盟、澳大利亚等国家位列世界第二梯队，而在论文、专利产出和高技术产品出口方面，俄罗斯却与东欧、拉丁美洲国家位列世界第三梯队。

二、俄罗斯科技发展的优先方向

未来10-15年俄罗斯将向先进的数字与智能制造技术、设计新材料与新技术转型；提高人类潜能的利用效率，开发大数据处理、机器学习、人工智能、机器人系统；向资源节约型的清洁能源转型，提高碳氢化合物原料的生产和深加工效率，开发能源传输与存储新方法；向个性化医疗和预测医学转型；向高产的环保型农业与水产养殖业、高效的农产品储存与加工转型；发展新一代的国家交通基础设施和通信系统，参与国际运输和物流系统的建设，探索和利用空天、海洋、南北极；打击对社会、经济和国家造成危害的人为的、生物的、社会文化的威胁、恐怖主义和极端主义。

三、国家科技政策的基本方针

1、科技人力资源。持续规划并适时修订科技优先发展计划，以帮助科研人员、开发人员、企业家组成有竞争力的科研团队；设立专项资助鼓励将科技成果服务于俄罗斯社会经济发展的青年科学家和专家；提供开放和有竞争力的条件，吸引拥有高水平科学成果的世界一流科学家和青年科技人才到俄罗斯开展科研工作、组建研究团队。

2、科研基础设施与资源。建设和维护用于试验生产、工程设计、原型开发和小批量生产的科研基础设施、设备共享中心；组建独特的大科学装置；简化研发使用材料、样品的采购流程；促进研发活动与科研基础设施高度集中的地区与其他地区在技术转移等方面的合作。

3、产学研合作。为科技界与社会的互动创造条件，通过科学文化传播提升公众的创新意识，激发社会对研发成果的需求；完善技术转移保障机制；建设面向国有企业的国家支持体系，以保障此类企业实现技术突破和占领新兴市场。

4、科研管理与投入。协调国家的科技政策、创新政策、产业政策、经济政策和社会政策，建设能够高效实施和调整国家科技优先发展方向的机制；政府预算资金管理模式从封闭型向开放型转变，包括从战略性大项目的立项、执行、成果验收到成果评价的体系建设；向现代的统计监测模式转型，以评估科技创新活动、新产业和新市场所产生的经济效益和社会效益。

5、国际科技合作。在俄罗斯境内开展相关的大型国际科技合作项目，以解决俄罗斯所面临的各种“大挑战”；发展科技外交，并将其作为公共外交的一种变型；采取协调一致的措施帮助俄罗斯的科研机构、高校、企业进军全球知识与技术市场。

该战略是俄罗斯联邦政府、地方政府、国立科研机构、国有企业等在制定科技规划、科技计划时必须遵守的基础性文件。该战略将分第一阶段（2017-2019年）和第二阶段（2020-2025年）实施，并明确了每个阶段的预期成果。保障该战略有效实施的机制包括该战略的实施主体、管理机构、经费保障、信息发布与监管等内容。   （任真）