2016年12月9日，美国竞争力委员会^[1]邀请企业CEO、高校校长、国家实验室主任以及工会领袖共同参与2016美国竞争力论坛，发布了《强烈呼吁：递交给第四十五任美国总统的美国竞争力议程》报告^[2]。

一、美国竞争力现状

报告首先对美国劳动生产率、市场及全球化水平、技术、创新、能源、人口及债务、劳动力市场、公司税率、制造业、学生债务以及医疗卫生水平进行了宏观性的综述。

1、劳动生产率。美国劳动生产率从1986年到2015年增长了56%，但近期增长水平在放缓，2011年以来年增长率仅为0.6%，2016年前两季度甚至是负增长。为了维持美国的高收入、高福利，必须保证生产率水平不断提升。

2、市场及全球化。美国对外贸易占GDP比重从1986年的16.9%增长到2015年的28.1%，外国直接投资占GDP比重从1986年的0.77%增长到2015年的2.28%，同期美国GDP增长了109%。为了维持美国的繁荣，美国必须积极参与国际贸易并保证公平性。在推动美国市场更加开放的同时，应更好地保障岗位流动的工人及家庭。

3、技术。数字时代带来了全球盈利能力最强的企业，彻底打破了旧的商业模式，重新定义了供应链、客户管理及其他业务流程。数字时代也带来了网络安全、知识产权被盗用等问题。美国高性能计算技术的有效进展已成为美国竞争力的重要驱动因素。美国将高性能计算应用于科学、安全及商业中处于领导地位，但中国独立开发技术的速度也相当迅速并且开发了世界级的超级计算机。其他如生物技术、纳米技术也将在医药、材料及食品生产等领域创造全新的空间。

4、创新。美国未来面临更多的挑战者，他们以极快的速度打造着各自版本的美国创新模式。以研发投入为例，根据OECD数据，中国国内研发投入从1991年的135亿美元增长到了2013年的3163亿美元，增长幅度高达22.42倍，而同期美国研发投入仅增长了82.7%。以创业企业数量为例，1986-2008年美国创业企业的诞生数量和死亡数量基本同步增长，2008-2010年创业企业死亡数量一度超过诞生数量。

5、能源。水力压裂和水平井钻井技术改变了美国能源格局，2015年美国成为全球最大的石油和天然气生产国，尽管不断下跌的国际原油价格抑制了美国的能源生产和投资，但能源生产相较于30年前更具弹性，制造业则享受了低成本的优惠。富足的能源给美国提供了暂时的竞争力优势，为了实现可持续绿色经济应抓住机遇开发可靠且具有成本竞争力的可再生能源，并提高能源效率。来源更加多样的能源不仅可降低气候风险，也关乎美国技术、产业和就业的全球地位问题。

6、人口及债务。与许多发达国家一样，美国也面临老化问题。65岁以上人口所占比重已经从1986年12.1%增长到目前的14.9%，预计到2045年将增长到21.8%。而债务占GDP的比例已经从1986年的38.4%增长到2016年的76.5%。人口问题会影响到美国债务问题，美国国会预算办公室预计，未来医疗卫生、社会安全以及债务利息将是联邦预算中增长最快的部分。如果不进行税收和支出改革，美国就必须在基础设施、研究、教育及安全等战略领域加大投入力度。

7、劳动力市场。美国劳动力市场的两极分化越来越严重，学历越高找工作越容易，收入增长最快。学历越低找工作越难。1992-2012年，学士及以上学历者收入增长了45%，而高中以下者收入减少23%。

8、公司税率。2016年美国公司税率为38.9%。美国独立税法调查研究机构Tax Foundation的研究显示，美国税率远高于全球平均水平22.5%，在被调查188个国家中税率第三高，仅次于阿联酋和波多黎各。美国的双重税收制度进一步拉低了美国竞争力。

9、制造业。2015年末美国制造业从业人员数量为1230万人，比2009年增长了7.4%，制造业总产值从1986年的2.2万亿美元增长到2015年的5.9万亿美元，但制造业占GDP的比重却一直在下降。中国、德国、法国、英国和日本也存在类似问题。但制造业的重要性却并未因此下降，美国制造业每创造1美元的增加值将带来其他行业3.6美元的增加值，美国制造业每增加1个全职岗位将给其他行业带来3.4个全职岗位，制造业也是商业研发投入的主要来源。

10、学生债务。2015年全美就读学士学位学生的平均债务为37173美元，较1992年增长了299%，有贷款的学生比例从45.5%增长到71.5%。根据美国人口调查局数据，拥有高中、学士及硕士学历的人员一生工资所得约为120万、210万和250万美元，沉重的债务水平将严重制约美国的消费水平。

11、医疗卫生。该产业占GDP比例从1986年的9.7%增长到2015年的16.9%，OECD国家平均水平为9%。美国医疗卫生人均支出9451美元，比第二名的德国高出79%。但美国人却并没有享受到相应的服务水平。提升医疗卫生行业的效率将有助于提升美国竞争力。

二、行动建议

在对美国竞争力现状研究基础上，竞争力委员会对新一届政府提出了四方面行动建议，重要度以A-F划分，A为最重要，依次减弱。

1、人才方面。①改革移民规则，确保全球顶级人才在美创新创业。向在美获得高级学位的优秀技术人才发放绿卡（现在的重要度为F，2015年时重要度为D）。②扩大STEM学位获得者人数，鼓励该群体的多样性（重要度B，2015年重要度B）。③通过与企业或劳动力市场合作，强化职业与技术教育及培训计划。发布H-1B培训项目，在企业当前依赖外国人的领域培训本国人（重要度B，2015年重要度B）。④通过允许工人在储蓄账户中设置免税额度，鼓励进行终身学习。向条件达标的雇员提供税收抵免（重要度C， 2015年无）。

2、技术方面。①继续扩大国家制造业创新网络（现在命名为Manufacturing USA）研究所数量（重要度A，2015年重要度A）。②启动技术商业化行动计划，建议新法案来激励创业，推动初创企业规模扩大，改善融资渠道，鼓励产业界、学术界和国家实验室的合作（重要度C， 2015年无）。③制定并实施大型可持续公私伙伴关系“全国协作”战略，以支持美国在涉及国家安全可信赖的半导体和微电子研究、设计和保护方面全球领先的生态环境（重要度C， 2015年无）。④通过百亿亿次计算保持高性能计算的领导地位；解决软件、技术及行业准入问题；试点中小企业开展建模与仿真（重要度B，2015年重要度A）；⑤推进全球范围的知识产权保护，确保关键基础设施应对网络攻击（重要度C，2015年重要度C）。

3、投资方面。①联邦研发投入翻倍，鼓励跨学科合作，推动成果商业化（重要度F，2015年重要度F）。②两党合作在收支措施方面做出让步，使全国债务降至历史基准，企业税率降至23%。（重要度D，2015年重要度C）③达到排名前1/4的OECD经济体水平（重要度D，2015年重要度D）。④将美国企业汇回国内的利润税率降至5%以下，与其他OECD经济体一致（重要度D，2015年重要度D）。

4、基础设施方面。①部署新型能源、交通和网络基础设施，鼓励在美投资和生产。能源投资应包括可再生能源及能效技术（重要度F，2015年重要度F）。②重拾全球贸易的领导地位，扩大市场准入，确保贸易规则的公平实施。应与巴西、中国、印度、日本、欧盟及其他主要贸易伙伴签订战略协议（重要度C，2015年重要度B）。③重新授权进出口银行，扩大资助国内基础设施项目（重要度B，2015年重要度C）。④复审阻止基础设施投资的监管负担，简化或取消增加成本、延误投资、对消费者无益的规则（重要度C，2015年无）。（黄健 万勇）