2016年10月，欧盟委员会发布了针对石墨烯和人脑计划这两大欧盟“未来与新兴技术”（FET）旗舰计划过去30个月（2013年10月-2016年4月）的总结报告^[1]，从旗舰计划研究设施的推动作用、监管与实施、伙伴合作等3个方面介绍了取得的经验教训^[2]。

1、旗舰计划研究设施的推动作用

主要体现在：①通过结合不同学科和技术领域的研究人员，旗舰计划开始创建欧洲前所未有的研究合作和研究社区。②鼓励研究小组参与建立专业技能团队，促进学术界和产业界之间建立持久联系。③为欧洲创建和传播创新思维模式发挥了重要作用。④帮助教育、留住和开发研究人才。⑤为国际合作打开大门。⑥高度彰显了欧盟对科学技术的投资，吸引了来自公众和科学媒体的大量关注。

2、监管与实施

主要体现在：①对于旗舰计划来说决策权力和问责制度的平衡是至关重要的，确保科学指导、战略与金融决策以及日常研究活动之间明确的权力分立。②旗舰计划严重依赖专业管理能力，需要有经验的、高效的协调管理团队。③基于战略研究议程和涉及的学科，FET旗舰联盟的规模应控制在适度范围内。④随着研究路线图的推进，联盟组成需在10年期内逐渐优化以满足旗舰计划的需求与优先级，从而实现将科技进步转化为切实创新的终极目标。⑤对于旗舰计划的产出、结果和影响的评估也至关重要。项目一开始就需要设定关键绩效指标，还要有监控、测量的工具。

3、伙伴合作

（1）与研究团体的伙伴合作。针对新技术开发及欧洲创新机遇，以上两个旗舰计划均开展了与利益相关方的战略讨论及合作。两大旗舰计划根据合作规模采用不同的模式（石墨烯旗舰计划的联合成员、人脑旗舰计划的用户组）与研究团体和产业界开展合作。旗舰计划的研究路线图活动不同程度地影响欧洲国家和跨国研究项目。在起步阶段，合作模式为“合作项目”。

（2）与欧盟委员会的合作。旗舰计划管理部门需要与欧盟委员会之间建立开放、协作的相互关系。这种定期的、密切的合作使得双方能够快速发现问题挑战，为旗舰计划的顺利实施找到解决方案。前期经验显示，该合作仍需进一步深化改进。旗舰计划的资助一般是持续2-3年的阶段化方式，并伴有定期的评估。

（3）与成员国之间的伙伴合作。成员国的支持和贡献对旗舰计划的成功至关重要，成员国通过董事会参与旗舰计划的治理结构，并对旗舰计划进行资助。

到目前为止，整个旗舰计划概念被证明是有价值的。旗舰计划合作及实施模型的设计有待进一步完善改进，以适合旗舰计划及其联盟演化，以及欧盟委员会和成员国的需要。成员国需对旗舰计划提供更为直接的资助。未来在“地平线2020”及后继框架计划下，下阶段的旗舰计划将充分考虑目前的经验教训。                     （万勇）