2016年11月11日，OECD发布了创新政策评估系列报告之《马来西亚创新政策评估》报告[1]，对马来西亚的国家创新状况和政策进行了分析。

马来西亚独立以来的经济绩效引人注目，在很长一段时间内GDP年增长超过7%，2014年人均国民总收入为1.12万美元，达到中高收入国家水平。但自20世纪90年代亚洲金融危机以来，经济增长放缓，投资率下降，生产率增长放缓，出口市场份额下降，为应对这些挑战，马来西亚需要更多地依靠创新来推动生产力提高。为此，马来西亚积极采取措施来提升科技创新能力，并大力投资教育，研发支出占GDP的比例从1996年的0.2%提高到了2014年的1.3%。

报告总结马来西亚创新系统与政策特点，并提出相关建议：

1、创新系统监管。马来西亚科技创新监管的一大特点是多头管理，各类水平的和部门性的咨询委员会和理事会，及各部委、机构等均参与科技创新政策的制定、资助和实施，造成管理与资助的重复和浪费。为此需改善创新系统的公共监管，加强部门间的协调。目前政府层面新建了国家科学理事会，以加强中长期战略方向的协调。

2、高等教育机构。马来西亚公立大学和学院共120家，还有不少私立大学和学院。2009年政府高等教育支出占GDP的2%，2013年为1.5%；2013年的博士学位注册人数比2010年增长了56.3%；从大学整体质量来看，仍未有马来西亚的大学进入国际排名前100名。科研方面，80%研发人员在大学，2012年大学研发支出占总研发支出的28.67%；2000到2012年，高等教育机构研发支出增加了11倍，科研人员数量扩大了5倍，达到约6.5万人。但大多数新的资助经费集中于少数的研究型大学，一些新建的高等教育机构则将使命局限于高等教育，很少进行科研活动。为此，还需努力提升高等教育的科研质量和相关性，以维持科研的高影响，并促进知识转移。

3、科研机构。马来西亚的科研机构主要执行下游的应用研究和技术转移活动，服务于各部门需求。2011年共有公共科研机构29家，研发支出仅占全国的8.21%。总体而言，公共科研机构的研究与技术转移能力有待提高，需基于各自使命和能力评估进行改革，并加强大学与公共科研机构间的联系。

4、企业创新。马来西亚企业研发支出占总研发支出的64.5%，其中研发支出最多的是工程、技术和ICT领域，占48%，其次是自然科学、农业和林业（31%）。报告建议马来西亚进一步促进商业部门创新、提升价值链，使得科技创新政策服务于各类型企业，特别是满足中小企业的需求；区域创新中心应为中小企业提供构建核心能力所需的关键资源；为提升企业在全球价值链中的地位，要通过专门计划或激励机制支持跨国企业与本土企业间建立联系。

5、人力资源。马来西亚的发展中特别重视教育，识字率达到了OECD国家平均水平，且接受高等教育的人口比例日益提高，但企业，尤其是创新型企业仍缺乏适当的技能型人才，为此需要提高技能的质量和相关性，需要加强高等教育和职业教育与培训。      （王建芳）