2016年10月27日，OECD发布《空间与创新》报告，通过定性和定量分析总结了空间部门的创新状况及支持空间创新的政策措施。报告指出，尽管空间领域的发展持续带来重大的科学进展与革命性的技术，并带动其他行业的变革性发展，但由于空间系统必须安全可靠且经久耐用，因此在某些方面也会制约空间部门自身的进一步创新。这一悖论意味着，作为未来空间活动及其广泛应用取得突破的源泉，长周期的基础研究和开发阶段仍尤为关键。报告对当前支持创新性空间活动发展的空间部门及各种政策工具进行了评述。
一、空间部门创新现状
各国空间创新投资差距显著。2015年美国和俄罗斯用于空间创新的预算超过GDP的0.2%，远超排在其后的法国（0.1%）和日本（0.06%）。2014年民用空间研发计划占OECD国家政府研发总预算的8%，美国这一比例最高，为17%，随后是法国11%，意大利9%，德国5%。自2010年，全球空间预算的增长主要来自中国、印度和俄罗斯等新兴国家。
从空间领域文献和专利产出来看，目前空间创新的关键领域包括：微小卫星（包括立方体星和纳卫星）、卫星电推进、可重复使用的运载器技术以及卫星导航应用。
二、空间部门创新的特征
报告分析认为，未来10年，空间创新的驱动力仍将来自以下3个方面：一是对于国家安全和科学目标的不懈追求将使越来越多的国家投资空间计划；二是下游空间应用蓬勃发展；三是对于载人空间探索的追求。对空间部门的创新源泉分析显示，最近空间部门的创新是由先进制造、新工艺的发展所推动的。
未来几十年空间部门或许将开始新一轮发展。其特点是对卫星基础设施的产出（包括信号和数据）的利用不断增长，以满足社会挑战，如弥合数字鸿沟、通过全球卫星监测帮助缓解气候变化等。同时，创新型大众市场产品或将问世，基于新型望远镜和机器人任务将实现对太阳系及以远进行更广泛的探测，如新一代智能卫星和轨道空间站、新型载人空间运载火箭、在轨服务等商业化空间活动不断发展壮大。
政府仍将在空间创新中发挥主要作用。尽管商业企业在许多国家的空间计划中扮演着重要角色，但空间部门的创新仍主要集中在公立研究机构与大学中，初创企业则在下游空间应用领域表现活跃。政府是空间科学和长周期研发的主要资助者，重点关注与公共利益相关的活动，如环境监测、气象任务及重要科学任务等。另一方面，政府也是许多与空间有关的产品和服务的主要客户，其政策手段包括资助、采购、贷款和税收激励等。一些创新型空间企业的私人投资来源，如种子基金、风险资本、私募股权等一直在增长，但与公共基金相比仍微不足道，未来随着诸多企业的发展，民营经济将成为推动空间创新的主要推手。
三、促进空间创新应采取的政策措施
报告提出决策者应该在促进未来10年空间部门的创新方面发挥重要作用，加强对空间活动和政策的监控，主要政策措施包括：①对支持空间创新的现有国家政策措施进行定期审查和评价。以确定实现空间计划目标的最佳途径，其中特别需要检查知识扩散的网络，如集群和孵化器，以确保区域和国家层面政策的互补性；②资助空间计划的政府机构应通过经常性的行业调查和数据分析，更好地追踪从事空间相关活动的参与者及其能力优势，并改革现有政策机制，帮助初创企业和创新型公司在空间部门的全球价值链中找到或保持其发力点；③对空间部门向其他部门的转移转化和技术转让进行系统的调查和追踪，分享最佳实践。 （王建芳 李恒吉）
