6月22日和28日，亚洲开发银行（ADB，简称“亚开行”）先后发布两份报告，分析亚洲城市地区如何通过管理城市土地利用和推出激励措施来减轻灾害风险。题为《通过管理城市土地利用减轻灾害风险：规划人员指南》的报告^[1]，为城市规划人员使用土地利用管理工具减轻灾害风险提供指导。报告指出，亚洲国家的城市面临严重的灾害风险，城市规划人员在减轻灾害风险中处于独特的地位。为减轻城市灾害风险，城市规划人员需要：

1、在城市土地管理中成功利用灾害风险评估结果。关键举措：①考虑如何使用灾害风险评估结果；②加强与专业的技术机构、地方高等院校、应急管理机构和城市发展伙伴的合作。

2、土地利用规划中考虑减轻灾害风险。关键举措：①与灾害风险方面的科学家、土木工程师、经济学家、研究人员、应急管理人员和遭受风险的社区合作，识别灾害风险，理解灾害风险如何随城市化和气候变化而改变；②利用灾害风险知识，包括在制定土地利用规划所有阶段中利用灾害风险时空信息；③使用限制新开发高风险和环境敏感区域的政策；④将灾害风险信息传达给所有利益相关者，针对以下问题达成共识：现有和未来的灾害风险如何影响城市的战略发展重点，需要什么样的政策、投资和实践来减轻灾害风险。

3、将城市规划建设管理作为减轻灾害风险的工具。关键举措：①在设计城市规划建设管理措施时，与工程师、科学家和风险专家密切合作考虑有关灾害信息的因素；②理解城市发展模式如何影响当地土地市场及减轻灾害风险的长短期调控措施；③理解灾害风险和相关立法之间的关系，确保利用一致、全面的立法工具来减轻灾害风险。

4、考虑将绿地作为减轻灾害风险的机遇。关键举措：①利用灾害风险信息来指导绿地开发过程；②在易受灾害影响的地区，绿地开发需要优先考虑减轻灾害风险；③提高私营行业的认知，使其意识到在绿地开发早期，整合灾害信息的重要性，及此举如何改善投资质量和价值。

5、将城市发展作为减轻灾害风险的策略。关键举措：①使用风险信息指导旧城改造的决策；②在灾害风险较高的城市，与大学和科研机构合作开展灾害风险评估，指导旧城改造项目的规划；③针对非正式居住区原地升级的旧城改造项目，利用参与式过程来识别灾害风险、优先考虑低成本的减灾措施、为减灾措施的实施提供支持。

题为《减轻城市灾害风险的激励措施——越南岘港、尼泊尔加德满都谷地和菲律宾纳加市的经验研究》的报告^[2]通过案例研究提出，成功的减轻灾害风险激励措施需满足以下4个先决条件：①理解灾害风险，包括城市面临的金融风险，以及城市利益相关者、资产和商业对自然灾害的暴露度和脆弱性；②政府有能力利用灾害风险信息减少暴露度和脆弱性以及动员城市利益相关者投资减灾；③了解城市利益相关者对自身面临的风险的认知及其减灾的动机；④了解城市中现有的可以用来减轻风险的投资。                         

（裴惠娟）