7月14日，欧盟发布《欧盟创新记分牌2016》报告^[1]，通过创新驱动要素、创新主体要素、创新成果产出等三大类8个维度的25个指标对欧盟各国及全球主要对比国家的创新绩效进行了比较分析，主要结论如下：

1、荷兰成为创新引领者。根据“综合创新指数”，报告将欧盟各成员国划分为创新引领者、创新跟随者、中等创新国家和一般创新国家四类，指数分值在欧盟平均值120%以上的为创新引领者，包括瑞典、丹麦、芬兰、德国和荷兰；指数分值在欧盟平均值90%-120%的创新跟随者包括奥地利、比利时、法国、爱尔兰、卢森堡、斯洛文尼亚和英国。从表1显示的近五年进入创新引领者行列的国家及其综合创新指数变化来看，瑞典、丹麦、芬兰和德国一直保持创新引领者的地位；荷兰创新绩效持续增长，从2013年开始进入创新引领者行列，2015年创新绩效虽较2014年有所下降，但由于欧盟整体、特别是创新引领者整体绩效的下滑，导致其仍保持在引领者行列，且从2008-2015年，荷兰综合创新指数年增长率达到2%；卢森堡、爱尔兰和以色列创新绩效明显下滑，到2014年，均不再是创新引领者。

表1  近五年创新引领者及其综合创新指数变化情况

注：粗体字标识的为当年进入创新引领者行列的国家得分；

表中国家按2015年得分排序。

2、欧盟28个成员国中的17个创新绩效有所下滑。2008-2015年间，欧盟整体创新绩效在提升，但2012年后，上升的趋势出现逆转，许多成员国的绩效有所下滑，尤其是2014-2015年，17个成员国的创新绩效为负增长，上升的仅有保加利亚、丹麦、法国、爱尔兰、拉脱维亚、马耳他和英国等7个国家。

3、欧盟与美日间的创新差距有所缩小。在与主要竞争国家的比较中，欧盟的综合创新实力仍落后于韩国、美国和日本，但较其他国家仍有较大优势，且与美国和日本的差距有所缩小；创新发展速度方面，欧盟仍落后于韩国和中国，中国的绩效增长率是欧盟的5倍。

4、不同国家在不同的指标上表现出优势。在各项具体指标的比较方面，瑞典在人力资源和学术研究质量方面、芬兰在财政框架条件方面、德国在私人创新投资方面、比利时在创新网络与合作方面、爱尔兰在中小企业创新方面分别具有优势。

5、平衡的创新系统是成为创新引领者的关键驱动因素。从各项指标的分析来看，创新绩效的综合排名与各创新维度指标的排名相近，且创新引领者在各维度的绩效差异较小，说明平衡的创新系统是保障高水平创新绩效的关键因素，其中包括适当的公私投资水平、企业与学术界间的高效创新合作，以及强大的教育基础和卓越的研究能力等。

（王建芳）