一、英国科技界的分析与反映

英国科技界认为，英国目前已经凭借强大的科研实力在欧盟科技计划制定中占据了领导地位，脱欧必然在短期内对科研资助和国际人才流动造成影响，但英国仍可以通过非正式合作影响欧盟的科技政策，并摆脱欧盟官僚作风严重的资助系统和严格限制生物试验的政策。

1、脱欧可能对英国科研带来的影响。英国皇家学会在2016年4月到6月发布了《英国的科研与欧盟》系列报告，从多角度探讨了脱欧对英国科研的可能影响：（1）欧盟对英国科研资助的影响[1]。2007-2013年，英国向欧盟提供了54亿欧元的研发与创新资助，但是从欧盟获得了88亿欧元的资助，获得资助总数仅次于德国。同期，英国国内的研发与创新资助总额为2263亿欧元，来自欧盟的资助占4%。在大型研发基础设施方面，欧盟的资助有效地补充了英国政府的资助缺口，也推动了跨国的合作。（2）对英国的国际科技合作及科研人员国际流动性的影响[2]。目前，英国有16%的科研人员和14%的博士后来自于其他欧盟国家。英国科研人员发表的论文到2015年有超过50%为跨国合著论文。排在前5位的重点合作国家，除了美国，都是欧盟国家（德、法、意、荷），在高能激光、生命科学基础设施、天文望远镜等方面依赖着欧盟各国的帮助。（3）欧盟政策规划对英国科研活动的影响[3]。有些政策（如签证和资助管理政策）不会阻止国际科技合作，但可以使之更为复杂和难于操作。欧盟的好处在于为20多个国家提供统一的政策平台，支持国际研究合作。但也有例外，例如，欧盟对临床试验和动物试验研究的严格限制。

英国皇家学会主席指出：英国科研的一大优势就在于其国际性，需要继续吸收国外研究人员和留学生，任何损害英国和国际社会之间的人员自由流动和学术交流的举措都有可能对英国科学界造成重创。

2、英国科技界对脱欧的不同看法。公投数据显示，英格兰地区选择留欧最集中的是伦敦、剑桥和牛津地区的创新企业和高级知识分子。但英国科技界也有很多人支持脱欧，希望通过脱离疾病缠身的欧盟而展望更远大的科技创新前景。他们认为：（1）超越科研领域来看，英国在2007-2013年向欧盟提供了777亿欧元的总体资助，但仅从欧盟获得了475亿欧元的资助。脱欧以后，英国可以转移一笔长期资金以支持基础科学研究项目。（2）欧盟并不尊重科学研究，2015年欧盟委员会主席解除了首席科学顾问，原因是该顾问用科学事实质疑了他的规划。科技在改变世界，科技界需要一个了解并能快速适应变化的科研管理结构。然而，欧盟的制度与之相悖，官僚拖沓作风严重。（3）欧盟的资助系统已经近于瘫痪。其管理是基于政治考虑，并非为了支持最卓越的科学研究。大量的资金被浪费，均分到欧盟各国，而并非把钱投在最好的团队上。（4）此外，欧盟通过的严格临床试验指令也有可能给癌症等疾病研究带来毁灭性打击。

3、英国科技管理部门提出研究与创新领域的脱欧应对措施。6月30日，英国商业、创新与技能部（BIS）主管科学与大学事务的部长约翰逊发表了“在科学全球化的新时代继续领先于世界”的演讲[4]，代表政府说明了将在研究和创新领域采取的脱欧后续应对措施，指出政府必须制定规划，保证英国继续成为覆盖全领域的世界科技强国，同时继续对全球开放：（1）推进三方面基础性建设工作。建设最具吸引力的科研体系；在大学建设卓越的科研基础条件体系；与世界各国联合建设大型研究基础设施，并保证英国的决策参与权和使用权。（2）谨慎评估脱欧的后果，妥善处理两大关键性问题。谈判新的解决方案，继续发挥英国研究人员和企业在欧盟框架计划中的作用；建立“英国研究与创新”机构（UKRI），在脱欧谈判中统一代表本国科技界的利益，并在近期公布新的国家创新规划，以推进战略性技术的发展。

二、欧盟科技界的分析与反应

欧盟科技界更为关心英国脱欧对欧盟未来科研规划和科技预算的制定、框架计划的实施、欧洲统一专利推进等方面产生的严重影响^{[5] [6]}。

1、英国脱欧可能对欧盟科研及科研规则制定产生负面影响。英国对欧盟科研政策的制定发挥了重要作用，如大部分来自于科学家对政策和社会的考虑而产生的草根计划都开始于英国；再如，在英国的推动下，欧盟建立了欧洲研究理事会、科研基础设施论坛，英国对推动“地平线2020”计划达成共识也发挥了重要作用。

2、可能导致欧盟科研预算削减。2014年，英国是欧盟预算的第三大贡献者，居于德国和法国之后。英国脱欧后，欧盟将失去来自英国的大笔预算投入，因此欧盟将面临弥补这些资金缺口的问题。欧盟或者从其他成员国获得这笔经费，或者削减预算，包括科研预算；另有一种可能是英国从外围继续参与“地平线2020”。

3、对“地平线2020”未来计划的实施将产生一定影响。6月29日，欧盟发表声明，确认在英国正式离开前，欧盟法律中的相关权利和义务将继续适用于英国，包括英国机构参与和接受“地平线2020”计划资助的资格，已进行中的科研项目不会受到影响。但计划后期项目的规划可能受到影响。由于大型的研发项目规划要提前几年进行， 2018-2020年的许多合作项目已经在讨论中。因此，有英国参与的讨论在欧盟委员会提出明确规则前将停滞。

4、未来欧盟研发与创新框架计划可能需要调整目标。对于欧盟下一轮研发与创新框架计划，没有英国的参与总经费肯定会减少。因此有人认为，欧盟未来的框架计划应减少目标，而不是在现在的基础上将大饼摊薄。可能的思路包括：一是将科研与创新资助项目缩小到资助卓越，仅支持可以产生科学突破或产生新市场和产业的科研人员和创新者；二是使欧盟研发的关注点调整为缩小地区差异，因为英国脱欧将使得欧盟失去部分顶尖的科学力量，且单一市场也会缩小，这意味着科研与创新政策的前沿必须从内部发展向扩大外部机会来转移。

5、将影响欧洲统一专利和统一专利法院（UP/UPC）的正常推进[7]。欧洲统一专利原本预计2017年1月启动，但有人预计，英国脱欧会严重影响该系统的启动，因为按照之前的规定，只有欧盟成员国可以参与UP/UPC，英国脱欧就必须退出UP/UPC，而该系统的规划过程中英国发挥了很大作用，英国的退出可能导致相关规则的调整，未来存在很大的不确定性，如计划建设在英国的生物医药法庭将需另选他处。

三、英国脱欧对中英科技合作可能的影响

英国退出欧盟的路还很长，程序也相当复杂。脱欧的短期震荡刚刚开始，有可能持续一段时间。目前，英国脱欧对正在与英国进行合作的中国科研人员和创新产业界的影响并不是很大。

长期而言，脱欧对英欧双方是两败俱伤，且欧盟可能伤得更重。我国科技界不应只关注英国脱欧后的前景，更应观察此后欧盟的前景。真正脱欧以后，英国有望在欧盟以外更快、更多地引进科学家并建立更多的合作计划，以弥补对欧合作的损失，欧盟方面同样如此。因此，我国应密切关注事态发展，抓住机遇，在人员、项目和资金方面积极布局，有效建立对英、对欧的实质性科技合作交流机制。

（李宏 王建芳）