4月5日，国际电信联盟（ITU）发布了题为《2016年电信改革趋势》的最新年度全球信息通信技术监管报告^[1]。报告以“探索监管激励措施，把握数字机遇”为主题，揭示了当前宽带投资趋于多元化、网络共享将成为基础能力、物联网增长迅速、互操作概念更加广泛的趋势，在此基础上提出了信息通信技术监管机构所面临的挑战和监管建议。

一、监管机构面临的挑战

1、数字经济以及更广泛的数字生态带来持续的安全、经济、“互联网中性”挑战。安全方面，盗窃、网络钓鱼和其他互联网欺诈、各种类型的恶意软件、隐私权滥用和个人信息缺乏控制等问题需要控制；经济方面，系统黑客和商业数据盗窃带来的挑战已迫在眉睫；“互联网中性”方面，运营商可能通过锁定内容提供商或终端用户访问其专用网络或内容，限制下游市场中的竞争。

2、在保护消费者方面，监管人员可能面临着能力、职责、经验等局限。在保护消费者时，电信监管机构可能需要对相关互联网内容进行培训。同时，数字生态带来的挑战常常超出监管部门管辖权或法律部门职能范围，需要执法机构、政策制定机构、监管机构间的跨部门合作，产生创新的教育和执法方法。

3、网络市场快速变化，监管机构需要及时掌握最新市场状况，其监管目标和要求也要随之变化。调查现状能更准确地定义要达到的要求、目标和优先事项。通过识别目标，政府能决策是否具有合适的法律基础以解决优先事项。

二、对信息通信技术监管的建议

1、政府应设定宽带网络投资和建设的基调，鼓励创新技术的试点示范。在最需要宽带投资的领域，监管机构可以直接投资或颁发许可鼓励投资；在农村和宽带难以到达的区域，监管机构可以鼓励运营商探索可替代方案，降低无线网路的成本；政府可以通过加快许可证申请、放宽土木规划和建设限制，支持新进入市场者，引领创新性宽带投资；政府和监管机构还可以推动试点项目，探索颠覆性的技术。

2、政府应通过建立互联网要求、开放访问授权和减少频谱许可限制等办法，积极培育互联网分享和频谱共享新技术，促进建立网络共享的基础平台。

3、监管机构应采取必要措施保障物联网安全，减少消费者顾虑，积极引导物联网健康发展。监管机构需要观察竞争中是否存在滥用市场支配地位，以培育市场竞争和快速创新。监管机构需要特别关注物联网隐私和安全问题，这是鼓励公众信任和使用物联网技术的关键。同时，电信监管机构以及负责网络安全的部门，通过与国家安全部门和消费者权益保护部门合作，促进可信任的物联网的建立。

4、政府应建立开放、前瞻性、中性、灵活的监管框架，适应网络市场的快速变化，保障数字产品和服务的发展。监管框架将保证数字生态持续为个人授权和社会商品服务，将允许新技术、新创新、新商业实践，提高市场竞争力和实现经济机遇的最大化。            

  （周洪）