4月27日，欧盟发布《欧盟北极政策建议》^[1]，用于指导欧盟在北极地区的行动，包括了三大优先领域及39项具体行动内容。

一、应对气候变化和保护北极环境

北极在全球生态系统、生物多样性、海岸线稳定等方面具有极其重要的作用，同时也是全球受气候变化最显著的地区之一。应对气候变化和保护生物多样性及稳定北极生态系统将是全球性挑战。为此，欧盟提出：（1）制定研究计划。在“地平线2020”计划的基础上保持当前对北极研究的资助水平（过去10年约2亿欧元），并承诺在2016-2017年资助4000万欧元用于北极研究项目，包括综合观测系统、北半球气候变化对北极影响研究和气候变化对北极永冻土及社会经济影响的效应研究；聚焦欧盟北极网倡议，吸收全欧盟先进的科学技术和基础设施，有效支撑北极地区研究；研究部署欧盟空间计划和斯瓦尔巴群岛综合北极地球观测系统；促进与北极地区主要国家的国际科学合作，推动研究设施和数据源的共享。（2）实施减缓和适应气候变化的策略。履行巴黎气候大会承诺，减少温室气体排放；与北极国家共同制定北极气候变化影响、适应和恢复议程；限制如黑炭和沼气等短期大气污染物的排放。（3）保护北极环境。欧盟应继续承诺多边环境协定，鼓励充分履行《联合国海洋法公约》，加强《生物多样性公约》等国际公约在北极的实施效力，支持创建北冰洋海洋保护区及签署在北冰洋公海打击非法捕捞的国际协议；禁止或淘汰持久性有机污染物的使用；推广采纳石油天然气活动重大事故预防和环境控制机制。

二、促进北极地区的可持续发展

北极地区具有丰富的自然资源，但由于恶劣的气候和脆弱的环境，该地区的经济发展欠发达，欧盟将通过其技术输入和有效融资促进北极地区发展绿色经济和可持续发展经济，具体策略包括：（1）支持开展北极可持续创新技术；（2）举办欧洲北极利益相关者论坛，确定重要投资方向和优先研究领域；（3）多种形式融资和投资，支持北极地区基础设施及交通枢纽建设；（4）发展空间技术，部署极地轨道卫星监测和定位系统，提供安全可靠的位置、导航和监测数据；（5）加强北极地区航行监管，建立安全可靠的海上活动与救援机制。

三、开展北极事务国际合作

北极地区所面临的挑战，需要地区及国际层面联手应对。科学技术作为一种催化剂促进国家之间的共同认识和商定解决方案并达成和平合作。通过北极理事会合作和法制的渠道，欧盟将继续与北极和非北极国家增进伙伴关系，以确定共同的立场和应对气候变化、环境保护和科学研究等方面的合作，主要有以下举措：（1）参与国际组织与论坛，采取积极立场在国家和地区承担相应责任；（2）与所有北极伙伴国家建立双边合作，加强与其在科学和投资等领域的合作；（3）加强与北极土著居民之间的对话，尊重北极土著居民的意见和权力，促进地区发展；（4）加强渔业管理：确保北极生态系统的前提下支持北极沿海国家签署的共同开发海洋渔业宣言，建立适当的国际框架，确保北极公海的长期养护和可持续的开发利用；（5）促进便利有效的国际科技合作，共享先进的研究设施和数据。              

（牛艺博）