随着互联网、移动终端等收集、存储、分析、共享信息的工具在全球迅速普及，数字化日益成为社会各界关注的焦点，世界银行出版的《2016年世界发展报告》聚焦数字红利^[1]，麦肯锡季刊聚焦企业的数字化战略^[2]，麦肯锡全球研究机构聚焦数字全球化对全球流动的影响^[3]等，提出了应对数字化挑战的对策与建议。

一、数字化发展面临的挑战

1、数字连通差距巨大。全球数字连通不仅存在量的差距，而且也存在国别、地域及代际差距。据世界银行报告显示，目前全球仍有60亿人没有高速宽带互联网连接，其中约40亿人完全不能访问互联网，近20亿人没有手机。在非洲，较富裕的60%人口接入互联网的可能性是底层40%人口的近三倍，城市年轻人互联网连接的可能性是农村老人的两倍多。在欧盟内部，最富裕国家使用网上服务公民的人数也是最贫穷国家的三倍。

2、数字服务获取成本差距分化。随着信息革命的深入推进，消费者获得数字服务的技术成本已大幅降低，但是接入成本仍存在较大差异。私营化、过度征税、国际网关被垄断控制等政策失灵的存在，使得手机服务价格差距约为50倍，宽带费用差距约为100倍。

3、数字技术带来新的管控风险。数字化使得教育程度高、社会关系多、能力强的人受益最多，数字革命的效益并没有做到普遍共享。由于缺乏可靠负责的机构制度，公共部门投资于数字技术往往会导致精英群体的话语主导。数字化虽然创造了新的工作，但由于中等技能岗位被自动化取代，从而导致劳动市场的空心化。互联网的经济运作模式有利于形成自然垄断，如果没有竞争性商业环境，就会导致出现更集中的市场，让现有企业从中受益。

4、互联网治理模式面临新的挑战。互联网在带给用户便利的同时也带来了新的治理难点，互联网的开放性与安全性需要新的平衡，即用户隐私与便利、言论自由与网络谣言、个人信息保密与数据整合分析等问题的平衡与思考。

二、应对数字化的策略与建议

目前，数字化发展的最大障碍不在技术，而在于技术与其他“非数字配套机制”的协调。

1、加强数字化基础建设，提升数字化接入程度。破除体制与机制性障碍，加大ICT基础设施建设，改革过度监管产品市场的政策，降低数字产品的高额税率，弥合基础设施、设备、技术、解决方案、专业知识等方面的数字鸿沟，提高数字化技术的普及率。

2、加强非数字配套机制建设，打造数字化坚实的非数字基础。（1）完善支持企业连通和竞争的法规，开放受保护部门，加强执法力度，规范数字平台的主导地位和行为，营造线上与线下服务的公平竞争环境。（2）提升可以被技术加强而不是将被技术取代的技能，重视高级ICT技能，提供更多机会进行终生学习。（3）促进电子政务的普及度，开发或加强数字身份证、财务管理系统等电子政务工具，提升政府各部门合作的紧密度，综合统筹公共和私营服务，提高社会公民的政策制定参与度。（4）建立有力而问责到位的机制，改进服务供应商管理，提高公民话语权。（5）实施开放数据行动，激活数据价值。

（王茜）