3月10日，欧盟委员会研究与创新总署发布《欧盟的科学、研究与创新绩效》报告^[1]，通过对欧盟科技创新指标的系统分析提出，科学、研究与创新是建立数字单一市场和能源联盟，及加强欧盟作为全球参与者角色的关键，欧盟要投资于未来，需改善研究与创新绩效。

1、加强研发创新、ICT和教育投资。由于欧盟在科研领域的投资不足，阻碍经济可持续增长和高质量就业，且与美国的生产力差距持续扩大。解决欧盟与美国之间的GDP差距、恢复长期竞争力需提升全要素生产率，这就要求加强研发创新、ICT和教育投资。自经济危机以来，由于持续的研发公共支持，及欧盟层面资助的增长，公共部门研发有所增强，企业研发密集度也有所提升，但与日本和美国的差距仍很大；欧盟的教育投资水平与美日韩相近，且高等教育普及率方面表现良好，但ICT部门不仅规模小，与美日相比知识密集度也偏低。

2、推动私人部门投资研究与创新。欧盟向知识经济转型的动力仍然不足，为有效利用欧盟研究与创新成果，需要创造更加适宜的生态系统。改善欧盟的全要素生产率依赖于经济结构的深刻转型，这就需要适宜的商业环境来推动私人部门投资研究与创新，并促进研究与创新密集型企业的创立和成长。分析显示，欧盟尽管中高技术部门（如汽车及零部件制造业）专业化程度较高，但高技术制造部门的知识密集度仍落后于美国和韩国。为此，要向知识经济转型，需要完善产品市场规范、排除创新障碍、加强知识产权保护等方面的框架条件，并加强风险资本投资等。

3、持续改善科学基础的质量，并加强知识流通以促进开放科学。指标显示，持续的对于研究与创新的政策关注和结构调整使得欧盟消除了与美国间的科学质量差距，欧盟科学论文产出占世界的份额超过27%，且自2000年高被引论文数量超过了美国；科学与技术领域的就业有所提升，2008-2013年，欧盟总就业率年均降低0.7%的情况下，科技人力资源年均增长2.1%，科研人员增长2.5%；在公共研究成果促进创新、加强公私合作方面，欧盟也取得进展，但其公私合作密集度仍落后于美日韩，因此需进一步促进合作和科研人员的流动。

4、更多地参与科学外交和全球科学合作，保持欧盟在全球科学领域中的地位和竞争力。欧盟在全球研究与创新系统中的作用有所削弱，美欧占全球研发支出的份额从2000年的近2/3下降到不足50%，而中国占全球研发支出的份额翻了两番多。目前国际合作成为解决新知识来源和促进竞争力的重要因素，为此，欧盟需进一步加强研发与创新系统的开放性，促进国际技术合作。                      

（王建芳）