一、国家科学中心的定位与作用

国家科学中心围绕与国家安全、国民经济、社会发展密切相关的领域，研究方向主要为核物理、能源、化工与新材料、航空航天、机械制造、医学、生物技术、信息技术、机器人技术等俄罗斯的国家科技优先领域。大部分的国家科学中心开展国防工业综合研究。截至2015年底，此类中心的数量为43家^[1]，员工总数5万余人，其中包括100余名俄罗斯科学院院士，约三分之一科研人员的年龄低于39岁，超过60%的中心从事应用开发研究，约30%从事自然科学基础研究。

从图1可见，通过国家科学中心这项长期资助计划，俄罗斯集中了工业与贸易部、科研组织署等各部委下属的骨干科研院所，以及国家航天集团公司等下属的优秀国有企业和上市公司。例如，首批接受国家科学中心计划资助的库尔恰托夫研究所是前苏联最早的核研究机构，拥有很多一流的大科学装置，员工8000余人，年预算约1亿美元，是开展核能、纳米、生物和信息技术等多学科研究的国立科研机构。

图1俄罗斯国家科学中心管理体系架构图

2010年，俄罗斯对法律进行了修订，民营科研机构只要具备条件，也可申请国家科学中心资质，以激发民营科研机构的创新活力。

二、国家科学中心的运行与管理

俄罗斯国家科学中心的管理体制分为宏观管理、行政管理和协会管理三个层次。宏观管理部门包括总统经济现代化与创新发展委员会下属的跨部委技术发展委员会、教育科学部，主要负责编制发展规划，组织实施立项评审、管理科技专项计划，组织考核评估等；工业与贸易部、航天集团公司、原子能集团公司等行政主管部门主要负责人事和资产管理；国家科学中心协会负责完善组织机制、推广技术成果、提供法律保障、协调各中心与其他联邦机构之间的关系等（见图1）^[2]。

国家科学中心均在《俄罗斯联邦科学、技术与工程优先发展方向》和《俄罗斯联邦关键技术清单》规定的框架下开展科研活动。这两份文件每5年修订一次，覆盖了俄罗斯最具潜力的科技领域，重点在能够实现科技突破、最终可能成为创新产品并形成新市场的科技成果上。

国家科学中心的科研计划由其行政主管部门批准，经教育科学部核准并负责管理专项拨款，各中心使用财政拨款完成的研究成果归国家所有。专项拨款占各中心经费来源的40%-70%，主要用于基础科研、勘探、试验、设计、工艺、设施设备更新与保障、人才培养、国际合作等。此外，各中心还得到了联邦政府的系列优惠政策，包括对占用土地的无偿使用权，免除固定资产税，减免进口设备与材料关税等。

三、国家科学中心的评估与精简

国家科学中心每两年组织一次自我评估，评估内容与指标主要包括：科研方向、科研成果、工作完成量、出版物、人才培养、人才结构与国内外流动、参与的科学活动、国际科技合作、科技奖项、创新活动、信息技术应用、基础设施等。

此外，跨部委的技术发展委员会每两年组织一次对每家国家科学中心的考核性复审，并负责不断完善国家科学中心业绩评估指标体系。该委员会由来自各部委、国立科研机构、企业、科学基金的37位代表组成，该委员会对国家科学中心的业绩评估指标主要包括以下四大类：根据国家科技优先发展方向而完成的科技专项成果、研发工作的质量与国际水平、科研人力资源、财务与管理工作。

俄罗斯国家科学中心的资质和称号并不是固定的，根据两年一次的考核评估结果，该委员会根据简单多数投票的原则决定每个国家科学中心的资质是否继续保留，并将评估结果上报联邦政府批准后公布。2004年时国家科学中心的数量最多曾达到61家。从2005年起，俄罗斯启动了针对国家科学中心的精简工作，在不增加新的中心基础上加强对已有中心的业绩考核评估，以控制中心的数量并提升国家科技预算的使用效率。2007年缩减为52家，2013年又缩减为48家。2015年年底，国家科学中心的数量进一步缩减为43家（见表1）^[3]。

表1俄罗斯联邦国家科学中心清单

俄罗斯通过考核评估逐年精简国家科学中心的主要原因在于：（1）近年来，占俄罗斯科教机构总数10%的150余所科研机构、大学、企业产出了全国约70%的国内专利和80%的高影响成果。因此，普京总统多次强调，科技资源必须集中分配给实力雄厚的科研机构，有助于它们在国家最重要的战略领域开发突破性技术，并与世界一流的科研机构开展竞争。（2）随着近年来的经济形势变化，原有对国家科学中心的优惠政策在一定程度上降低了它们的创新压力，使得部分中心的重大科研成果产出能力不足；（3）部分中心的管理单位频繁变动，在管理方面出现了竞争力不足、研究成果转化率低等问题。

四、国家科学中心的特点分析

1、国立科研机构、国有企业、上市公司甚至民营企业均有权利获得国家科学中心的资质，使得通过国家科学中心资助计划得到凝聚的科技力量能够更好地覆盖从基础研究到工业技术开发的整个创新链。

2、在宏观管理层面，组建了跨部委委员会，负责梳理和定位各国家科学中心的目标，统筹协调各中心的研发规划，在国家科学中心自我评估的基础上对每个中心开展两年一次的第三方评估工作。

3、根据两年一次的业绩评估，对国家科学中心的资质进行动态调整，严格把握国家科学中心的入围标准，以便集中财政力量支持优秀的中心，提高联邦财政预算经费的使用效率。

（任真）

[1]О сохранении статуса государственного научного центра Российской Федерации за научными организациями. http://government.ru/docs/21281/
[2]О работе Ассоциации ГНЦ. http://viam.ru/interview/385
[3]О сохранении статуса государственного научного центра Российской Федерации за научными организациями. http://government.ru/docs/21281/