2015年12月16日，亚洲开发银行（简称亚行，ADB）发布《中国应对气候变化风险、灾害和提高适应能力》报告^[1]，研究了中国在发展过程中面临的重大气候变化风险，并为中国增强重点行业的环境恢复能力和减少环境脆弱性提出了建议。报告建议，在“十三五”期间，中国可以采取以下政策措施来补充应对气候变化的行动：

1、普及综合灾害风险管理和气候变化预测。（1）制定发展规划和土地利用规划、编制预算和基础设施标准时，都需要考虑灾害风险管理和气候变化预测。（2）重新评估土地利用规划，在其中加入灾害风险地图和气候变化预测，确定适合开展农业和基础设施开发的区域。（3）推出政策激励措施，保证在合适的地区进行新开发，政府主导的基础设施和开发项目应限定在合适的区域之内。

2、谨慎评估适应措施。（1）进一步研究气候变化对环境的潜在影响，以及改善后的环境质量将如何增加当地的恢复能力。（2）详细分析各种适应措施给弱势群体和弱势经济部门带来的成本、收益及其适用性。（3）确定遴选优先领域的标准，制定适应措施的等级次序。

3、明智地投资适应措施。（1）中央、省级和地方预算应该基于不同优先次序，为适应措施增加额外资源。（2）详细评估当前所需资金和可用的资金，并确定填补预算缺口和增加新收入来源的潜在方法。

4、鼓励使用市场机制。（1）可以使用的保险机制包括巨灾债券、洪水保险和农作物保险。（2）利用碳融资得到的收入，包括国内碳市场和配额拍卖的收入，为适应措施融资提供额外的收入来源。（3）在实施碳排放交易机制的过程中，应该详细估算潜在的收入来源。

5、取消会破坏适应努力和增加气候风险的政策和补贴。取消用水补贴提高水资源利用效率和节约资源，并减少水流失率。中国应定量研究目前的水资源行业补贴价值，并修改政策以消除补贴的不利影响。

6、推广和采用具有协同效益的技术创新。以往开发出来的许多新技术都具有协同效益，如减少温室气体排放，增加环境弹性，保护生物多样性。例如“绿色混凝土”，可以固碳，也可以用于适应气候变化的基础设施工程。

7、为气候变化风险评估制定标准，并将之纳入项目可行性研究和环境影响评估过程。（1）选择气候变化风险评估的方法、途径和程序，为之制定标准并保持持续应用。（2）在审批投资项目时，应考虑气候变化的预测和气候防护措施。

（裴惠娟）