2015年11月19日，欧盟发布由独立专家组完成的针对第七框架计划（FP7）的后评估报告^[1]显示，总预算550亿欧元的FP7占了欧盟研发总支出的3%，占欧盟竞争性研发资助的25%。接受资助的国家和机构呈现集中趋势，法国、德国、荷兰和英国等研发密集型国家是主要的受资助者。

一、FP7的主要成效

实施FP7的主要成效包括：（1）通过欧洲研究理事会促进了突破性研究；（2）从战略层面对产业和中小企业给予支持，扩大了FP7在支持欧盟基于创新的竞争力方面的作用；（3）通过联合技术计划（JTIs）和创新与技术研究院（EIT）开启了合作的新模式；（4）通过促进合作、建立用于解决各类挑战的网络加强了欧洲研究区；（5）通过研究、技术与创新解决了特定社会挑战；（6）加强了各国创新系统和政策间的协调；刺激了科研人员的流动，促进了欧盟研究基础设施投资等。

二、评估的内容

此次后评估过程包括了对FP7计划管理和实施相关数据的定量分析及专家的定性分析。评估的内容包括：对FP7计划设计、实施的总体评估，卓越科学成果的产出情况，及计划实施对欧盟研究与创新系统、价值创造和经济增长、人和社会的影响。其中卓越科学成果的评价指标包括：相关计划的项目资助数量、论文发表数量、平均每个项目的论文产出数量、每百万欧元论文产出数量，及卓越科学成就的产出情况，包括科学奖、Top10%高被引论文情况等。

三、报告对欧盟未来框架计划和科技创新政策提出的主要建议

主要建议包括：（1）进一步聚焦关键战略性领域，以加强在这些领域的全球领导角色，并增加对顶尖研究人员和创新者的吸引力；（2）进一步加强与欧盟其他总署及成员国间研究与创新措施与议程的协调；（3）加强不同计划之间的协调性、减少重复，保证更高的透明度，以提高框架计划的效率；（4）加强公众参与，以增强公民对科研的信任、保证科研的创造力，更好地解决公民的需求；（5）进一步加强计划的监测与评估，以改善框架计划的监管、问责性和绩效，推动基于研究证据的决策。                                       

（王建芳）