UNEP报告提出建立支持可持续发展的金融系统
2015年10月，联合国环境规划署（UNEP）发布报告《我们需要的金融系统：将金融系统与可持续发展相结合》[1]，旨在寻求将金融系统与可持续发展相结合的方法和行动建议。UNEP在2014年1月启动了“可持续金融系统设计项目”，旨在推进政策选择，提高金融系统调动资金的有效性以实现金融系统与可持续发展的有效结合，该报告是项目的主要成果。报告认为，只有通过超越金融市场发展的常规业务方式并采纳独特创新理念，才能实现预期目标。报告为指导未来的实践提供了系统的方法，提出将金融系统与可持续发展相结合需要的系统方法主要有：
一、建立支持可持续发展的金融政策体系
报告提出的项目行动框架系统地对金融系统创新的评估、规划和实施方法提出了建议。支持可持续发展的金融政策体系包括四类核心政策手段（详见表1），根据具体情况可在国家和国际层面进行部署。
表1 支持可持续发展的金融政策体系
| 核心政策手段 |
主题 |
工具 |
| 加强市场实践 |
金融责任 |
信托责任；信托能力；激励措施 |
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审慎监管 |
风险管理；压力测试；资本要求 | |
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金融机构的披露和报告 |
政策；绩效；财务 | |
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非金融企业的披露和报告 |
标准和要求；财务框架 | |
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金融市场标准 |
股权分析；信用评级；绿色资产；可持续性指标 | |
| 利用公共资产负债表 |
财政激励 |
针对性财政激励；审查财政激励措施； |
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公共金融机构 |
金融机构可持续性义务；成立新的绿色投资机构和基金；混合型金融工具 | |
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央行 |
再融资运作；资产购买计划 | |
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公共采购 |
采购标准 | |
| 改革法律和市场架构 |
法律责任 |
贷款机构和其他义务 |
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资本要求 |
调整资本要求 | |
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定向投资和贷款 |
优先部门贷款；禁止规定 | |
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定向服务提供 |
定向提供；强制性购买要求 | |
| 鼓励金融决策的文化转型 |
金融能力构建 |
消费者教育；专业教育；监管部门能力构建 |
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金融行为 |
薪酬监管；行为规范；非金融引导 | |
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市场架构 |
价值型金融机构；市场多样性；规模恰当的金融机构 |
二、将上述政策体系应用于重要的金融部门和资产
每个国家都应该根据其自己的背景、优先事项和现有框架，制定相应的一系列措施。报告所介绍的一系列政策建议将不同的工具结合在一起，同时针对配套治理问题对各部门提出了建议：
1、银行。优先拓展风险性治理，强化可持续金融的获取渠道，改善银行文化和结构。
2、债务资本市场。发展绿色债务与绿色债务市场。
3、期权资本市场。增强市场透明度，深化可持续性数据的使用，升级绿色资产和绿色创业的融资功能，为基础设施募集私人资金。
4、机构投资者。将养老金和其他投资体系与可持续发展相结合，审查市场和公共激励措施。
5、保险。终结保护空白领域，采取审慎治理措施，从而更好地反映长期经济和环境现实，为证券包销和投资创建可持续性框架。
三、发展支持可持续发展的金融治理体系
为支持可持续发展的金融系统建立相应治理体系，支持具体行动。
1、指导原则。为支持可持续发展的金融系统制定指导原则，并作为制定监管指令、标准以及规范的基础。
2、政策与法律框架。指导原则可以由更广泛的法律和政策结构提供支持，以确保金融治理、更广泛的公共目标以及法律之间的一致性。
3、监管指令。中央银行和金融监管机构在应对可持续发展挑战方面的作用可以通过阐明和加强其相关的指令予以强化。
4、绩效指标和方法。必须制定绩效框架，以评估和引导可持续金融系统的开发进展。
（牛艺博）