一、标准有助于实现循环经济

1、非强制性的、以市场为基础的标准能够支持法规和政策措施的实施，并有助于实现循环经济。

2、标准为各行业及全社会带来了较大利益，并带来了最广泛的市场接受度。标准通过标准化术语和词汇帮助各界达成共识，并促进技术的互操作性，帮助降低技术成本、杜绝浪费、提高效率。同时，标准是基于广泛利益相关方的共识和公开协商而制定的，这能保证标准取得最广泛的市场接受度。此外，标准也有力地支撑法规的实施，减少了欧洲监管机构为实现未来目标而直接进行的干预行为。

3、标准还通过规定再生材料的最低质量要求，激发了设计和制造上的创新。通过统一测试方法，提供可靠、可比对的分析结果，可以提高消费者和生产者使用再生产品的信心。

4、现有标准被认为在激发“循环”的思想。因为技术的灵活性、材料的危害分类等问题都必须在设计阶段加以考虑，这样产品标准将通过设定材料使用效率、耐久性、设计等条件来确定产品生命周期，以防止相关责任从一个循环周期向另一个循环周期转移。

二、循环经济发展的影响因素

目前，欧盟并没有制定统一的循环经济立法，有必要围绕“循环概念”制定一些“智能”政策，就像废物管理和废物防治方面的欧盟政策和立法一直是欧盟废物预防标准（如涉及废弃电气和电子设备回收的标准）制定和使用的关键依据之一。

CEN和CENELEC分析了目前循环经济发展的阻碍因素和积极因素。阻碍因素包括一些现有的法律框架，如对材料安全性、成本和性能等过多关注，还有消费观念；积极因素包括旨在推动循环经济的立法和税收制度，其他推动因素还包括资源安全、新产品服务机会、对企业效益认知的提高、展示友好型循环经济方式所得到的声誉等。

三、支持欧洲循环经济的建议

1、建议采用国际标准组织（ISO）提出的寿命周期评价认证（LCA）、标签标准（labeling standards）和正在制定的产品环境足迹（PEF）标记方法等，以评估产品循环的整个生命周期，同时重视产品PEF对LCA、PEF标准的兼容性，并在产品标准制定时加入这些内容。

2、在确定产品类型优先级时，考虑产品对环境的影响，并与《ISO 14001：2015环境管理体系标准》、欧盟生态管理和审核计划（EMAS）保持一致。如能源消耗、排放和产生的废物，还有一些产品和组件由于安全、环境、能源消耗过多、缺乏市场需求而无法回收，这种情况下需要考虑处理这些产品（组件）的影响。因此，可以将解决不可循环产品和组件的标准作为循环经济措施的一部分。

3、制定欧盟循环经济发展规划和相关政策标准，对不鼓励循环经济的政策标准重新审定。从政策层面创造条件，支持可持续性产品和对可再生材料的利用，支持材料回收供应商和再生材料生产商之间的贸易，促进循环经济商业模式的发展。同时，建议对于鼓励生产者选择使用主要初级材料、而不鼓励使用再生原材料（金属边角料、回收材料等）的政策或标准应重新审定，且有些措施应是强制性的。

4、通过标准，加强在产品和废物的双向转换中有害物质的监测和对再生产品质量的认证，增强消费者对再生材料使用的信心，保障循环经济的发展。通过标准，设定非强制性、协商一致和市场驱动的要求，帮助企业落实正确的质量保证体系，降低成本，确保回收的部件和产品达到最优质，同时遵守环境卫生、健康和安全法规。

5、密切联合跨行业的利益相关者，加大对循环经济的认识与推广。致力于促进跨行业和利益相关团体的“循环”实践，从实际上解决日益严重的资源稀缺性以及供应链不稳定性问题，提供更好的环保性能，并鼓励发展更多兼顾社会责任的商业模式。

6、加强国际可再生材料、产品贸易和合作，努力将欧盟循环经济的产品和技术上升至国际通用标准。欧盟委员会必须考虑欧洲不是孤立的，欧洲企业越来越多地在第三市场运作，包括在第三市场采购材料和部件、销售产品和服务。在全球化背景下，二手商品和欧洲外部产品在进行对欧跨境贸易时需要遵守欧盟关于降低环境影响的规章与要求，并尽可能宣传和采用欧洲做法。

此外，上述针对循环经济发展的建议可能会使一些欧洲产业在短时期内丧失部分竞争力，但从长期来看有助于欧洲可持续经济的发展，这是欧盟政策制定者需要面临的挑战。               

（魏凤 周洪）