9月，欧洲大学协会（EUA）发布《为欧洲大学设计有效的资助策略》报告^[1]，指出欧洲的大学面临日益严峻和复杂的财政形势，在此背景下，大学的资助模式在不断发生变化以提高投资效率，包括：使大学的公共资助与绩效挂钩，实施机构合并等体制性改革、促进差异化发展，及通过专门计划资助卓越中心等。

一、基于绩效的资助方式及政策建议

报告分析认为，基于绩效的资助是一种提高资助分配透明度和问责性的有效方式，也有利于通过绩效合同的方式支持大学的战略定位。

基于绩效的资助分配方法中，考虑的绩效指标往往包括了教学绩效和科研绩效，且以后者为主，涉及的指标如出版物、外部研究资助等。关于基于绩效的资助的成效，报告认为高度依赖于其他因素，如监管框架、整体资助系统、基于绩效的资助的额度、机构特征、经费来源结构及机构内部管理等。

报告提出，决策者、资助者和大学需谨慎对待基于绩效的资助，并制定策略来实现利益最大化及消除风险，如：保证资助系统的透明度；以额外资助的形式提供基于绩效的资助，而不是分割核心资助经费；考虑不同机构的特征、加强质量保障、将保证机构自主性作为先决条件；在机构层面形成内部资助分配的战略方法等。

二、资助卓越中心的挑战及政策建议

关于卓越中心的资助，报告强调了其面临的挑战，主要包括：（1）可持续性问题，卓越计划往往是一种推动变化的有限时间范围的计划，而不是持久的资助机制，此外，机构从卓越计划中获得的经费会支持额外的、高规格的活动，这会引发新的设备和人员成本，因此在资助期结束后，需要机构采取措施获得额外资金以保持可持续性。（2）卓越中心会对大学内部资源管理产生挑战，比如人员方面，大学在招聘短期职位方面的能力有限，而卓越计划的阶段性特征导致其招聘和保留人才存在困难，为此需提出切实的解决的办法，如有大学建立内部职位池，大学的所有院系和下属机构都为其贡献空缺职位，使这些职位可以被重新分配给具有战略重要性的领域，如卓越中心。

针对上述挑战，报告建议资助机构：采取措施保证其可持续性，如将对卓越中心的资助集成到常规资助机制中；对卓越中心的资助考虑与常规资助机制的协调，使其不影响对大学的基本资助；资助主要支持实现特定科学目标，同时要在支出管理方面保留一定的灵活性等。

（王建芳）