8月24日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布报告^[1]，对国会研究服务部（CRS）于2015年3月发布的《全球视角下的美国制造业》报告提出质疑。后者认为，过去10年美国制造业产出增长速度虽然慢于中国和韩国等国，但却远高于欧洲和日本；过去20年内主要发达国家的制造业从业人数都经历了大幅下滑，下滑程度上美国与欧洲及日本差异无几；尽管在增速上落后于中国、韩国等，但美国制造业的研发投入从总量上还是远远超越其他国家的。ITIF认为，CRS对美国制造业的观点过于乐观，提出的质疑主要包括：

1、美国制造业就业岗位流失量远超估计

ITIF认为，CRS引用的美国经济咨商局（Conference Board）^[2]在2014年发布的《年度国际劳动力统计比较》中的数据并非官方数据，且据此得出“2013年较2003年制造业就业岗位流失12%”的错误结论。ITIF利用美国经济分析局提供的官方数据分析认为，实际制造业岗位流失超过30.7%。

2、美国制造业产出并不乐观

CRS对比了美国和其他国家的制造业增加值数据，并得出“一切皆好”的结论。ITIF通过分析制造业增加值在GDP中所占比重发现，美国制造业产出严重落后于竞争对手，全球占比也在不断滑落，增长速度远不及全球平均水平。考虑到CRS引用的是经济咨商局较为乐观的数据，所以实际情况可能会更加严重。

3、增长的信号并不确定

因为美国制造业有着高研发投入、大量的外国直接投资以及高比例的国内配件供应，CRS对美国制造业非常乐观。但ITIF对此也提出异议。以制造业研发投入强度为例，CRS认为美国制造业研发投入占行业产值比例约为11%，高于韩国和德国，略低于日本，并因此得出乐观的结论。但ITIF认为，从具体行业分析来看，美国制造业研发强度高主要是由于制造业研发投入集中在航空航天、半导体及生命科学等领域，而其他制造行业（如汽车及零部件、电子电气设备等）的研发投入强度却明显不及竞争对手。美国制造业研发投入结构也不合理，更多地集中在开发投入，而基础及应用研究投入所占比例较低。

此外，在外国直接投资方面，CRS分析制造业领域的外国直接投资占外国投资总额的39%。但ITIF将外国直接投资分为新建工厂的“绿地投资”和仅将现有工厂卖给外国投资者的“褐地投资”，而只有绿地投资才会带来美国制造业的扩张。而根据美国商务部经济分析局2008年的数据，只有7%的外国直接投资是绿地投资，而制造业这个数值只有3.4%。                                       

（黄健）