7月，欧盟战略与政策分析机构（ESPAS）发布报告《到2030年的全球趋势：欧盟能否迎接未来的挑战》^[1]，通过分析至2030年的全球趋势，提出未来经济与技术、社会与民主及地缘政治等方面的变化为欧洲带来的挑战，并提出相应政策建议。

一、未来15年的五大全球趋势

1、人口老龄化加剧，中产阶级壮大且富裕程度提升，但贫富差距也日益扩大。

2、经济和政治力量向亚洲转移，新兴国家成为全球经济和政治变革的推动力，美、中、欧构成的G3将占主导地位。

3、技术变革及其应用将引起社会各方面的变化，新生产方式、生物科学发展和通信与数字技术的变革将推动社会转型。

4、随着能源消耗的不断上升和生产方式的变化，稀缺资源的管理将成为新挑战。

5、国家间的相互依存加强，但全球治理没有相应得到提高，世界秩序变得更加脆弱和不可预测。

二、塑造未来世界的三个结构性变革

使未来世界更加复杂和不安全的三个结构性变革为：

1、经济与技术变革。技术变革有望带来生产力、社会福利和个人能力的大幅提升，但同时也可能出现失业和不平等增加、发达国家中产阶级贫困化等社会问题。

2、社会与民主革命。个人创造力和活力提升的同时，将提出更多的诉求，从而导致政府的使命发生转变，创造新的治理形式；通过政党和工会等传统体制进行协调的管理方法变得更加困难，反建制的情绪进一步高涨，不同监管层面要求更大的问责和透明度。

3、地缘政治变化。亚洲正在持续崛起，使得欧美近两个世纪的全球霸主地位将逐渐衰退，加上非洲和拉美一些强国的出现，将带来更加多极化的世界。

报告认为，这些变革可能导致未来几十年越来越动荡，甚至发生根本性变化，加之气候变化加速，状况会更加复杂。在这样充满不确定性、动荡和风险的环境下，有很多因素可能对全球发展产生负面影响，包括大规模金融危机、流行病爆发、能源危机及冲突等，但真正包容性的数字革命、能源革命、国际关系的缓和、重新塑造的多边体系等进展也可能对上述风险产生积极影响。

三、未来欧盟政策五大挑战及解决建议

1、振兴经济。通过创新推动欧盟复兴，既包括数字和技术创新，也包括社会、管理和实践方面的创新；促进公私投资来发展经济、完善单一市场、加强欧元区监管，发展真正的能源联盟并应对气候变化。

2、建设变革与创新的社会。欧盟及其成员国需在一些技术与产业创新领域重获领导力，尤其是数字领域，推动高水平研究成果快速进入市场；继续建设欧洲研究与创新区，促进科研人员的流动；制定新的教育与终生学习政策以培养必要的人才，推动更广泛的教育培训。

3、应对不平等。通过建立更具包容性的教育系统、减少竞争障碍、加强医疗卫生领域投资等，应对技术变革所带来的不平等扩大。

4、推动个人赋权和民主，加强政府问责性。

5、加强欧盟的国际角色。逆转欧盟国防开支下降的趋势；推动适应新的多极化世界的多边框架；发展与新兴强国的合作关系。

（王建芳）