7月15日，OECD发布《数字经济展望2015》报告^[1]，指出各国都在大力发展数字经济，没有将数字经济局限在通信技术领域，而是从战略的角度通过国家数字议程来促进经济与社会发展。

一、数字经济的发展现状及存在的问题

全球数字经济，特别是其核心——信息和通信技术（ICT）部门发展迅速，如：2001-2013年，世界ICT制造产品出口年均增长6%，ICT服务贸易也在快速增长；宽带市场不断扩展，无线宽带用户持续增长，2013年已接近10亿；光纤和4G网络的部署带动通信网络性能提升，同时促进网络，特别是移动业务价格下降；OECD各国的通讯市场收入、投资保持稳定，反映未来商业机会的风险资本投资增加；持续的高研发投入和大量的ICT相关专利反映了ICT部门在目前创新活动中的重要角色；2013年，OECD国家ICT领域就业人数超过1400万，占34国总就业人口的3%；中国在ICT产品和服务出口总值方面遥遥领先，但如按附加值计算，美国居首。

报告认为，全球数字经济的潜力发挥不足，主要体现在：固定和移动宽带基础设施的覆盖面需进一步扩大，质量有待改善；随着对网络资源需求，特别是移动通信需求的增长，需进一步开发固定网络和移动网络的互补性；尽管大部分企业有宽带接入，但企业ICT技术的应用能力有待提升，如利用资源规划软件的企业仅占31%，利用云计算服务的企业占22%；众筹平台、共享经济平台等合作性新商业模式的出现对现有的成熟市场规范提出了挑战，需要制定适当的政策，在保护公共利益的同时促进创新。

二、各国数字经济战略的重点

接受调查的34个国家中，有27个国家在2013或2014年编制了数字化战略，它们的重点包括：进一步发展通信基础设施和保护网络开放；发展ICT部门并促进其国际化；加强电子政府服务，包括加强对公共部门信息和数据的公开；加强数字身份、隐私和安全；保障商业部门及中小企业采纳ICT，重点关注卫生医疗、交通运输、教育部门；通过关注老龄人口、社会弱势群体等促进电子包容；培育ICT领域的人才；解决网络监管、气候变化等方面的全球挑战。此外，国家数字战略对ICT部门的支持主要是关注研发计划、推进ICT相关标准、风险资本投资、外商直接投资、ICT产品和服务出口，其中研发计划主要支持物联网、云计算、大数据分析等新兴技术领域。

三、报告提出的相关问题及建议

报告提出，为最大化实现数字经济的潜力，各国政府需要付出更多努力来保护竞争、加强规范协调、改善人才培养，并解决数字经济所带来的负面影响，降低安全和隐私方面的风险，具体包括：

1、加强网络安全和隐私保护。OECD成员国均没有提出保护网络隐私的国家战略，隐私保护仅被认为是执法机构应该监管的事务。

2、保护行业竞争。数字经济发展引发的电信部门的行业整合、广播、固定和移动网络的融合等发展趋势将可能影响行业竞争，需要采取措施监测行业整合、网络融合等的影响以保护行业竞争。

3、加强网络监管。互联网作为一个开放的平台，允许企业、个人和政府开放创新。但近年来，诸如地区路由控制、本地内容或数据存储管理、网络中立性要求和可替代网络的构建等问题的出现，导致相关方面担心开放的互联网结构及跨国界的数字自由流动会影响经济和社会利益，因此网络监管应成为未来各国政策的优先领域。

4、关注物联网发展面临的信任和规范问题。政府需重新评估各种相关政策，如有关命名的规范，包括技术水平、商业流程等在内的相关标准，对隐私、安全、可靠性的保障政策等，并采取措施识别物联网所提供的数据和功能，以及相关数据的联系和整合问题。 

（王建芳）