6月8日，美国信息技术与创新基金会发布《促进信息和通信技术应用的决策者指南》^[1]，指出在当今数字经济背景下，各国决策者已高度重视信息和通信技术（ICT）在提高竞争力、促进增长和创造就业方面的作用，但在政策制定理念上需要从聚焦ICT的开发与制造转向重视ICT的应用，从以下3个方面优化促进ICT应用的政策环境。

1、保持ICT的低价格。具体措施包括：（1）消除针对ICT的关税和歧视性税收。（2）确保用户在世界任何地方都能买到最佳技术。政府应该取消对国产比例的要求、对外商直接投资的限制、严格的认证和许可条件，以及政府采购的本地化倾向等一系列制度壁垒，以提高ICT产品和服务的质量，降低ICT产品和服务的成本。

2、维持对ICT的高度需求。具体措施包括：（1）减少对市场的过度管制。政府应坚持“轻度监管”的原则，尽量降低政府针对劳动力市场、产品市场、限制性隐私制度等管制措施对市场的影响。（2）降低对中小企业的偏好程度。政府应根据ICT行业的规模经济特征，在监管、财政、税收方面给予大型与小型企业平等待遇，建立大中型企业主导的市场结构模式，促进ICT的应用。（3）帮助中小型企业应用ICT。政府需要通过技术援助计划、支持性融资等措施提升中小企业创新或创造能力，弥补中小企业有效整合ICT资源的短板，提高中小企业吸收、获取和应用ICT的能力。（4）提供对ICT投资的税收激励措施。政府需要通过加速ICT的折旧、给予企业税收激励等措施来克服因ICT投资外溢性所带来的投资不足问题。

3、提供支撑ICT应用的关键条件。具体措施包括：（1）监测ICT的使用。政府需要完善相应评价指标以监测ICT在产业和顾客中的使用情况。（2）支持宽带的部署与使用。政府需要制定支持稳健的有线和无线宽带网络部署的政策，优化通讯网络。如制定国家宽带计划；出台确保网络投资者快速收回投资的税收政策；增加对高成本领域的补贴；制定灵活的知识产权政策；确保提供充足的无线频谱；为学校和低收入家庭提供电脑补贴等。（3）培育数字化技能。政府需要出台提高就业者和消费者数字化技能的政策，如确保在初中教授基本数字化技能，在高中和技术协会提供高级ICT培训，在高等院校开设计算机科学课程。（4）鼓励对数据的使用。政府应重视数据对生产率和创新的重要驱动作用，实施开放数据政策，鼓励产业界利用数据创造价值。（5）鼓励关键部门的数字化转变。政府应该出台相关政策，促进ICT在交通、能源、教育、移动商务、互联网、数字认证、智能仪表、智能运输等领域的运用。（6）运用ICT改变政府。政府不仅要积极开发电子政务解决方案，还需要考虑如何将ICT应用于解决一系列紧迫挑战。同时还需要鼓励产业界和顾客运用ICT与公共部门进行交互。

（王茜）