一、英国深度脱碳面临的机遇与挑战及潜在路径

报告指出，未来英国能源系统可以实现大幅减排，而且减排的成本易于控制。模型分析表明，英国实现脱碳在技术和经济上都是可行的。然而，由于对已有技术的延续使用以及实现重大转型的不确定性，采用何种方式实现脱碳目标仍然值得讨论。政府在资助新技术和基础设施方面面临挑战，公众对能源价格上涨不认可，近期的金融衰退凸显了上述矛盾，从而激化了对脱碳方式的争论。

报告对英国深度脱碳的潜在路径分析结果如下：（1）到2030年，将发电产生的排放量降至目前水平的85%-90%，以满足国内的气候目标，并为此后其他产业部门的电气化发展提供支撑。（2）延迟部署核能和碳捕获与封存（CCS）技术，以及随后降低这些技术的部署水平，将导致减排成本提高。（3）在电力市场改革过程中，重点考虑当前政策的一致性，缺乏长期政策无法向投资者提供明确的投资方向信号。（4）基于需求方的措施可以降低能源需求和能源服务需求，进而降低成本，而这也应该是政府关注的焦点。（5）2040年以后，在能源系统中，化石燃料的重要作用完全取决于CCS。能源政策的当务之急是应该重点开发CCS技术，而不是开发新的化石资源。（6）生物能在脱碳技术中发挥着重要作用，但其在资源可用性和成本方面有很大的不稳定因素。（7）特殊行业（如非CO₂温室气体和国际航空排放的CO₂）的剩余排放量难以削减，导致英国难以仅仅利用技术方法来进一步提高长期减排目标。

二、实现深度脱碳目标的建议

1、政策建议：（1）未来需要一致的整套措施，使短期与长期决策均朝向“低碳方向”发展，长期基础设施政策需要考虑温室气体减排目标。（2）当前和未来的政策必须为投资者制定确定方向，必须认识到低碳转型需要的资本更加密集、成本更加高昂，因此需要必要的激励措施以保证获得投资。（3）未来必须更加关注提高建筑行业的能源效率，创造机会为遭受燃料贫困的群体提供支付得起的能源。（4）除了目前在电力行业进一步部署低碳技术，未来真正的重点是在建筑行业大力部署热泵，在运输行业大力部署低排放交通工具。

2、研究建议：（1）改进建模工具和分析方法，更好地理解如何处理技术的不确定性，并为决策者提供帮助，使之能制定合理的政策以有效降低这种不确定性。（2）提高对减排高难行业的减排方案的关注，特别需要关注基于需求端的措施。（3）进一步研究不同相关方在低碳转型中的作用。（4）深入研究社会对深度脱碳的接受程度。

3、国际合作与协作建议：（1）针对关键技术展开强有力的国际合作，针对特殊领域进行合作技术开发。（2）努力共享各国的政策机制实施经验，并学习其他国家的有效措施。（3）通过各种渠道，包括英国国际发展署的资助，在气候变化和可持续能源领域至少维持甚至增加对发展中国家的援助。                              

（裴惠娟）